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4月8日發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》通知釋放出了一系列重大信號：非戶籍人口在城市落戶加大推進力度；教育醫療養老等公共服務覆蓋面將進一步擴大；房地產調控將實現城城協同……這些重磅信息，將會如何改變我們的生活？一起來看看吧！
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4月8日上午，國家發改委官網上掛出了一個通知。
在這份名為《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知中，釋放出了一系列重大信號：非戶籍人口在城市落戶加大推進力度；教育醫療養老等公共服務覆蓋面將進一步擴大；房地產調控將實現城城協同……
看完之後，大家一致認為：這是一個乾貨滿滿、福利多多、超級硬核的通知。通知裡還有哪些重磅信息，將會如何改變我們的生活？
乾貨一：近百個大城市落戶限制取消或將放開放寬
通知提出，
城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市 ：全面取消落戶限制。
城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市 ：全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。
超大特大城市 ：調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
乾貨二：這幾個新的城市群呼之欲出
通知提出，加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發展規劃。
乾貨三：房地產調控政策將城城協調
通知提出，要健全都市圈商品房供應體系，強化城市間房地產市場調控政策協同。
乾貨四：土地市場迎來“鯰魚”
通知提出，在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。
乾貨五：特色小鎮要打假
通知提出，建立規範糾偏機制，逐年開展監測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。省級發展改革委要組織特色小鎮和小城鎮相關部門協調推進，避免政出多門、產生亂象。
乾貨六：人多了，公共服務不打折
通知提出，
教育方面：在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教。
醫療方面：將更多三級醫院佈局在中小城市，支持大城市知名三級醫院在中小城市設立分支機構。
社保方面：推進城鄉居民養老保險參保擴面，指導各地區全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。
針對這份通知，接受記者採訪的專家表示，至少會產生三個比較重要的影響。
1、將出現更多“城裡人”
專家表示，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，近百座城市全面取消或放開放寬落戶限制，將對非戶籍人口在城市落戶產生較大的吸引力。不過，這些城市由於就業吸納能力、公共服務水平等也有差異，對非戶籍人口的吸引力也有高有低。
2、公共服務覆蓋面將更廣
很多人擔心，隨著更多人實現城鎮化，將會對現有的公共服務資源帶來一定的衝擊，不僅是數量，也包括質量。專家表示，從通知來看，這一擔心大可不必。無論是教育、醫療還是養老等大家關心關注的民生問題，相關的公共服務覆蓋面將進一步擴大。
3、房價將迎來考驗
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴記者，隨著相關政策的落地，人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會對區域房價帶來一定影響。
對此，他建議重視兩個問題：一是在放開戶籍同時，人口和土地要掛鉤，增加住房建設用地供應；二是做好房地產市場管控，防止藉機炒作。
本文來源：經濟日報（ID：jjrbwx）
記者：熊麗
延伸
閱讀一
大城市要全面放開落戶，這13城最受益！京滬落戶會鬆動嗎？農民不願進城原因何在？
4月8日，發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱《重點任務》），其中，城區常住人口300萬～500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制備受關注。究竟哪些城市有望受益？
先來一張圖快速瞭解下我國目前的城市分類，以及發改委此次的戶籍制度改革要點（需要說明的是，衡量城市層級，看的不是市區人口，而是城區人口，只包含市轄區的城鎮人口，下轄縣鎮和農業人口均不在其中。）
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拿到一線城市戶口，是不是更容易了？
33歲的馬嶽（化名）已在北京安家生子，但數年前落戶北京的經歷，讓她記憶猶新：“為了進入那家錄取就有北京戶口的企業，我在那裡實習了很久，千辛萬苦PK掉了競爭者，拿著很低的收入。”
時過而境未遷，如今想獲得幾大一線城市的戶口，難度似乎更大了。相對而言，應屆畢業生落戶難度最小，但他們需要付出的“代價”是，拿較低的月薪，必須在解決戶口單位工作滿一定的年限，以及提前離職須支付高昂的違約金。
不過，即便是超大特大城市，落戶政策也開始鬆動。
《重點任務》，明確超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
按照《重點任務》，要推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點。
但是，一個矛盾現象出現了，一邊是部分大城市一戶難求，另一邊卻有許多人不願進城落戶。
落腳城市的時代真正到來？
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城市戶口的魅力在哪裡？
除了歸屬感，以北京為例，一紙戶口還意味著不用連續交五年社保和個稅就能擁有的購房和搖號買車資格，子女接受義務教育、在京參加中高考的權利。
此前的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》中，城區人口500萬以上的特大城市人口規模要嚴格控制。而《重點任務》中的最新表述是：超大特大城市要大幅增加落戶規模。
按城區人口計算，超大城市包括北上廣深四大一線城市，特大城市包括杭州、武漢、南京、成都等“新一線”城市。
中國人民大學教授葉裕民告訴記者，這是針對超大特大城市戶籍管理制度大幅度的改革和開放，讓流動人口真正在城市落腳，是實現城市自身高質量發展的必要前提。超大特大城市的勞動力隊伍50%以上是非戶籍人口，如果讓他們在城市中穩定發展，不再流動，有利於提高城市勞動力整體素質，也是城市產業的結構升級過程。
前幾日，杭州出新規規定，專科及以上在杭工作繳納社保可直接落戶。更早前，石家莊出臺新政允許零門檻落戶。不少特大城市早已開始對人才的爭奪，超大城市廣州、深圳也在放寬落戶條件，但京滬的落戶條件依舊十分嚴格。
根據住建部年初公佈的《2017年城市建設統計年鑑》，21數據新聞實驗室統計發現，按城區人口+城區暫住人口合計，目前中國已有92個城市的城區人口規模達到或突破百萬大關。
其中，江蘇、山東各佔10個，廣東、四川、河北分別有8個、7個、6個。從城市類型的區域分佈來看，儘管沿海發達地區大城市居多，但東北、中西部地區仍有其優勢。
具體來看：
超大城市（4個）：城區人口超過1000萬大關的超大城市仍然只有北上廣深。武漢、天津、重慶正在邁向超大城市行列。
特大城市（10個）：除了上述提到的武漢、天津、重慶外，還有成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、瀋陽等城市城區人口在500萬～1000萬。
I型大城市（13個）：城區人口在300萬～500萬的Ⅰ型大城市則包括西安、哈爾濱、青島、長春、濟南、大連、合肥、昆明、太原、廈門、南寧、蘇州、寧波。
II型大城市（65個）：烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州等省會城市雖然城區人口尚未達到300萬，但已十分接近，在近幾年內很有希望達到這一門檻。（前面已提到，石家莊在今年3月宣佈僅憑居民身份證、戶口簿就可落戶，由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。）
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可以預見的是，隨著戶籍的放開，二線城市尤其是很多省會城市將迎來城市發展的黃金期。
未來，京滬落戶是否會鬆動？
未來，京滬落戶是否會鬆動？
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘認為，從趨勢上來講肯定是有可能的。從戶籍制度改革的角度來看，人口越來越自由流動，土地建設用地指標、中央轉移支付跟吸納外來人口，特別是農民工群體的數量是掛鉤的，這是改革的大方向。從北京上海自身的發展角度來看，城市也需要不同技能的勞動者。
除了上述針對超大特大城市的政策外，國家發改委還要求，城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。
目前，已有不少城市響應了號召。石家莊已經全面放開城區、城鎮落戶限制。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，Ⅱ型城市全面取消落戶限制，各類地級市後續政策會完全放開。針對Ⅰ型大城市的政策，或許意味著在後續類似大中專院校畢業生落戶方面，不僅不會設置障礙，還可能會給予各類鼓勵措施，如購房、租房補貼等。
據記者瞭解，比較有代表性的Ⅱ型城市，包括海口、銀川、珠海等，Ⅰ型城市則包括濟南、廈門、長沙、大連等。在Ⅰ、Ⅱ型城市中，有不少的省會城市。大量城市繼續放寬落戶條件吸引人才，是可以預見的。
農民不願進城有何後顧之憂？
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其實，推動人口進城落戶的進程早已開始。
2016年10月，國務院辦公廳就曾印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。但業內人士表示，進展可能未如預期，因此2018年10月國家發改委對落實情況開展督查工作。
一邊是大城市落戶難，一邊是許多人落戶意願不高，問題出在哪裡？
據記者瞭解，許多農民不願進城落戶，而農業轉移人口又是加大非戶籍人口在城市落戶的重點。原因在於，農民擔心在農村權益的保障問題，如土地承包權、宅基地使用權等。
3月1日，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊公開表示，現階段農民進城落戶定居，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民意願，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件。
葉裕民告訴記者，目前還有一些居住在大中小城市郊區的人不願進城落戶，因為他們既能享受到城市的公共服務，又能享受到農村戶籍權益，在城鎮化過程中要尊重他們的落戶自主意願，形成人口在城鄉間的自由流動。
“在調研中我們發現，初始訪談願意落戶的不到30%。因為他們不知道落戶城市意味著什麼，不知道戶口有什麼用，又沒有住房，孩子又不能上學，幹嘛落戶。一旦跟他們說落戶能享受住房、教育、社會保障等公共服務，落戶意願就上漲到了70%。大部分跨省流動進入大城市、超大城市打拼的年輕人落戶意願很強烈。”葉裕民說。
因此，在《重點任務》中，推進常住人口基本公共服務全覆蓋是重中之重，包括2019 年底實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策；擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋範圍等。
本文來源：21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
記者：王佳昕
延伸閱讀二
全民熱議“大城市取消放寬落戶限制”：或致房價上漲？
4月8日，國家發改委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》指出，要繼續加大戶籍制度改革力度。
消息一經公佈便引發熱議。
不少網友對此表示歡迎。
超80%城市取消放寬落戶限制 哪些人最受益？
根據《2017年城市建設統計年鑑》，結合公開資料，統計梳理發現，目前城區人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這4個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、瀋陽、長沙等特大城市。
也就是說，未來除了這13城外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。
根據城區常住人口100萬-300萬的要求，全國共有65個II型大城市符合這一要求。
這其中，包括烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、海口、呼和浩特等二線省會，也包括無錫、佛山、常州、煙臺、珠海、溫州、洛陽、唐山等強經濟城市，還包括以保定、紹興、惠州為代表的幾乎所有三四線城市。至於城區常住人口低於100萬的中小城市以及城鎮，則於2018年3月已經正式放開落戶限制。這相當於覆蓋了全國80%以上的城鎮。
換句話說，未來，全國將有超過80%的城市取消放寬落戶限制。
專家認為，這個過程中，有一大批二線城市受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。
中原地產首席市場分析師張大偉分析，當前我國的戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差了16個百分點。這其中，絕大多數就是城市中，落不了戶的。尤其由於學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的佔了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利於加速推進戶籍人口城鎮化，加速這些城市經濟社會發展。
新浪財經援引陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通分析指出，城市的發展不是大中小城市齊步走，而是要優先發展特中心城市。在京滬等超大城市出現大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發展的黃金期。通過放開落戶，引進人才，吸引人口流入，實現做大做強，進而帶動全省發展。
受益群體最大的是誰？國務院參事室特約研究員姚景源認為，顯然是現在在城市務工的人員。我們國家有2.8億農民工，仔細分析他們從事的工作是工人，但是他們的戶籍是農民，而這個戶籍又和一系列的公共服務捆綁在一起。這2.8億農民工為我們的城市發展和經濟建設做出了重大貢獻，他們把青春年華都獻給城市和經濟發展上，現在經過幾年的努力，在2.8億農民工當中也有相當一部分在城市裡有了房子有穩定的工作，有的也已經解決了戶籍，特別是在中小城市是沒有問題的。
這次提出城區常住人口300萬—500萬這樣的大城市放開放寬落戶條件，如果說這2億多農民工群體中的很多人在這一次能幫助他們解決戶籍問題，對他們一生來講意義重大，而且隨著政策落實和推進，我想未來可能農民工這個概念將成為歷史。
放寬落戶≈房價上漲？
也有不少網友關心，落戶放寬後房價會不會上漲。
公開資料顯示，2018年常住人口增加最快的10個城市分別是深圳、廣州、西安、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山、長沙和寧波。
2018年，深圳常住人口增加49.83萬；廣州40.6萬；西安過去一年多有近百萬新增落戶，常住人口增量則在38.7萬；杭州33.8萬；重慶常住人口自然增長10.75萬，淨流入15.88萬。
人口流動方向幾乎同國家統計局發佈的《2019年2月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況》所描述房價漲跌一致。
2019年2月，廣州新建商品住宅價格同比上浮11.3個百分點，西安同比上浮24.2%，杭州上浮6.6%，重慶則上浮12.2個百分點。
中原地產首席分析師張大偉表示：“全國各地都在鬆綁戶口政策，最典型的包括西安、杭州、南京等二線城市，這些城市也恰恰是過去一輪房價上漲最明顯的區域。”
合碩機構首席分析師郭毅表示：“該政策會對一些準一線和省會城市，包括東部經濟相對發達的沿海城市有利好。然而，對於長期人口淨流出的城市地區，該政策預計會造成空心化加劇。”
可以預見該政策對於經濟基礎較好、區位優勢明顯的城市樓市有一定的提振作用。
談及該政策，國家發改委城市和小城鎮中心研究員馮奎在接受媒體採訪時也表示：“都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例將會進一步提高，城鎮化推動人口進城，對於擴大消費、穩定經濟增長將有積極作用。”
同花順財經發表《中國城鎮化2.0時代登場：Ⅰ型大城市全面取消落戶限 房地產開發商將暴富》的文章稱，發改委網站4月8日印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》。為積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，任務要求，繼續加大戶籍制度改革力度。“城市群+都市圈”，已經被定義為“新型城鎮化”的核心內容。此前國家已經下發過《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》。文件明確：中心城市未來將在城市圈規劃、運作中發揮“牽頭”作用。
“鼓勵社會資本參與都市圈建設與運營”，這句話至關重要。都市圈建設和運營，需要大量資金，需要大企業參與。尤其是類似萬科這種大股東是國企、是地鐵公司的房企，天然具有優勢。因為讓城市群變成“都市圈”的，首先是軌道交通。所以，大房企的機會來了。當然，非房企的大企業，也可以參與。不僅僅是建設，還包括運營。以前，開發商只是在“造城”。將來將獲得“都市圈建設和運營”的機會，年銷售萬億級的企業將不斷湧現，這是空前的重大機遇，一夜暴富不是夢。
第一財經發表《讓新型城鎮化成為經濟新增長點》的社論稱，國家發展改革委近日印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出堅持推進高質量發展，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略。目前以鄉村人口湧入城鎮買房置業為主要特徵的城鎮化模式，有難以為繼之虞。此時，倡導新型城鎮化建設就顯得十分必要。而新型城鎮化的核心，是人的城鎮化。推進城鎮化，關鍵是要以人為本，切實提高城鎮人口素質和居民生活質量。
在落實人的城鎮化的同時，也催生了一系列產業升級以契合新型城鎮化。包括綠色城市、海綿城市、低碳城市等新型城市以及特色小（城）鎮、市民農莊等一批新型城鎮化的先進載體將加快發展。即便是房地產業，雖然原本依賴房價上漲的土地財政模式不可持續，但可轉型為文旅和康養產業。新型城鎮化主要體現在踐行社會公平和促進產業升級，人民安居樂業、產業不斷髮展的新型城鎮化，無疑將成為中國經濟新的增長點。
如何留人成關注焦點
半月談微博發表評論稱，對於各大城市而言，“搶人”只是第一步，最關鍵的還要看能不能留住人。畢竟，吸引年輕人才落戶不能只靠一紙戶籍，人們更看重的，是戶籍背後承載的未來職業發展潛能、子女教育和醫療保障等社會資源的分配問題。如果這些問題得不到有效解決，再多的人才落戶也只能淪為“空戶”，或者繼續“跳槽”遷走，更起不到激勵人才、推動發展的目的。因此，各地在出臺政策措施降低人才准入門檻的同時，也應在後續的配套措施上多下功夫，為人才幹事創業提供完善的體制機制和制度保障，免除其發展的後顧之憂。只有這樣，才能最大化發揮人才優勢，為城市發展釋放更多活力。
澎湃新聞在深觀察《300萬人以下城市取消落戶限制，戶隨人走漸成現實》中稱，“戶隨人走”一旦成為現實，意味著戶籍將僅僅作為一種信息登記制度而存在，不能作為各類福利政策的供應依據。說的直白點，大城市的戶口將越來越“不值錢”。這種自由流動的美好願景值得暢想，但同樣得看到，取消大城市落戶門檻涉及到的利益調整並不是件容易的事。
眼下戶籍制度捆綁了諸多福利，比如醫保、養老保險等，這些福利體系並沒有做到全國一盤棋，甚至都沒有實現省級統籌。對大城市來說，開放落戶等於為這些在外地繳納醫保、養老保險的群體提供本地的水平更高的市民待遇，難免會牽扯到地方利益。
從城市競爭的角度看，人口可以更自由的流動，也對城市管理提出了新的要求。一方面涉及到人口相關的城市規劃，必須得有前瞻性；另一方面，城市必須在服務水平、人居環境上不斷提升，否則人口流失的局面，將是必然的結果。
姚景源表示，城市的管理者要研究怎麼樣讓大家感受到城市讓生活更美好，重要的是要補民生的短板。比如城市在教育、醫療、養老、居住等配套服務怎樣跟上來？要做到補短板，資金從哪裡來？
對此，不少網友也表達了自己的觀點。
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