《個人所得稅法修正案（草案）》的徵求意見期，已經於7月28日結束。據今天的“北京日報”報道，一共徵集了13萬條的意見。
從媒體報道看，大家關注的焦點是“起徵點”，相當一部分人認為5000元（月收入）太低，應該從8000元或者1萬元起徵。持這種觀點的人認為，今年上半年中國個稅入庫8127億元，同比增長20.3%，因此有較大減稅讓利的空間。但需要注意的是，二手房交易會產生鉅額個稅，這種個稅是“非常態”的。
我的看法是：在個人收入所得稅問題上，其實國家可以做更大膽的改革：讓這個稅種成為“偏地方”的稅種，國家只制定一個徵收的框架，讓各地人民代表大會制定徵收細則，甚至鼓勵差異化的嘗試。
這樣，一來可以解決中國各地情況千差萬別的問題，二來可以為更加複雜的、更加重要的房地產稅“探路”。
眾所周知，個稅要想公平公正，需要解決兩大難題：第一是各地生活成本千差萬別；第二是家庭情況千差萬別。
對於後者，最好的辦法是制定詳細的徵收方案，把單身、婚後無子女、婚後多子女、有無贍養老人負擔、是否買房等充分考慮到，制定非常細化的方案。在這方面，無論是歐美日，還是中國香港等地區，都有經驗可以學習。
至於地方生活水平的差距，是當前大家關注的焦點。全國一刀切地把5000元或者8000元設置為起徵點，其實都不公平。但從國家層面，由上至下來制定不同地區的不同起徵點，恐怕也眾口難調。
在這種情況下，不妨把個稅從中央分享60%、地方40%做一個調整，調整為中央分享30%，地方分享70%。這樣，個稅就變成一個地方政府主導的稅種。在這種情況下，中央制定一個徵收的基本框架，然後授權地級或以上城市來細化方案，由當地人大討論並制定徵收細則，並動態調整。
由於個稅收入70%歸地方政府，所以地方人大在制定方案的時候，不會過分傾向於減免；而不同城市之間存在競爭，人民可以用腳投票，所以地方的徵收標準又不可能太重。最終，哪個城市的方案最合理，就能吸引更多的流動人口。
目前全國不動產、金融信息都實現了聯網，跨城市的收入是可以監控的；而手機信號、社保關係等，又可以確認納稅人常住哪裡。所以，地方政府來確定個稅標準，具有可操作性。
如果能這樣改革，就不存在全國爭論一個起徵點的問題。而且通過這種演練，也為未來開徵房地產稅積累了經驗。
房地稅就是一種典型的地方稅，以美國為例，每個州的稅率都不相同。將來中國的房地產稅該怎樣收？此前財政部部長已經明確，將按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則來推行。所謂“立法先行”，就是先通過全國人大立法，解決開徵“房地產稅”的合法性問題。而“充分授權”，其實就是給各地人大充分的授權，讓他們確定稅率、減免標準。
我此前在專欄裡講過：中國人口分佈非常不均衡，“胡煥庸線”以東的區域，陸地面積不到全國陸地面積的一半，但人口卻佔比接近95%。即便在“胡煥庸線”以東，還存在巨大的南北差距。人口密度決定房價，而房屋市值的不同決定了稅率不可能一樣。
在中西部人口嚴重流失的市鎮，實質性的房地產稅很難開徵。如果強行開徵，會加速人口流失，摧毀地方經濟。所以，國家只能授權地方，根據自己的實際情況來徵收。
發達地區就可以重稅嗎？恐怕也不能，因為大城市房價貴，居民在買房子的時候付出了巨大代價，每月有高昂的月供，如果再徵收數額巨大的房地產稅，老百姓是不可能負擔的。最終的情況一定是：大城市稅率會比小城市低，因為房屋市值差距太大了。
對於開徵房地產稅，我是支持的。根據此前財政部部長的表態，在開徵房地產稅後，會降低建設、交易環節的稅費。也就是說，這不是一次加稅，而是稅收結構的調整。
開徵房地產稅的最大好處是：可以讓地方政府在存量住宅上獲得穩定收益，這樣地方政府就不會總是跟市民捉迷藏、總是想搬到新區（推動新區賣地），也不會過分重視商辦物業、壓縮住宅用地了。中國住宅價格高的一個重要原因是：地方政府覺得在住宅上很難持續獲得稅收，所以把城市大量土地用於商業、辦公，讓住宅供應量普遍稀缺。
回過頭來看個稅。個稅改革醞釀多年，一直很難有實質性突破，一個重要的原因就是：由上而下制定方案，而中國各地的情況是千差萬別的。
當然，這一次個稅改革已經來不及這樣搞了。但我們可以吸取經驗教訓，醞釀以後再改。我的看法是：充分授權地方政府來改革個稅，允許起徵點不同，稅率不同，一定可以找到讓多數老百姓滿意的“個稅徵收方案”。
至於這次改革，毫無疑問對樓市構成利好。一方面會有購房、租房的抵扣，另一方面會有子女教育的抵扣，還有針對單身的所謂“單身稅”（單身人士抵扣少）。其導向是：鼓勵結婚、生孩子、買房子。而結婚、生孩子，也都催著你買房子、租房子。
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