12月9日，江蘇省交通運輸廳和江蘇省公安廳聯合在南京召開新聞發佈會，發佈和解讀江蘇省安委會印發的《從嚴開展公路超限超載運輸治理工作實施方案》。
江蘇經濟產業結構是典型的“兩頭在外”，即資源在外、市場在外。以上海、寧蘇錫常等城市為目的地，由安徽、山東、河南等周邊省進入江蘇公路網的外省籍貨運車輛約20萬輛/日，其中超限超載車輛超過4000輛/日，佔全省超限運輸車輛總比例60%以上。江蘇已經形成了高速公路和普通國省道“一主一備”的路網格局。同時，14萬公里的農村公路、1.2萬公里的國省幹線建設標準高，互通聯接順暢，整個公路網四通八達、功能完善，為江蘇經濟社會發展提供有力支撐的同時，也為超限超載車輛繞行逃脫提供了客觀便利和可乘之機。
當前，江蘇公安、交通路面聯合執法，超限檢測站路警聯合派駐24小時值守執法全面落實。94個公路超限檢測站進一步完善了路面聯合執法檢查網絡。大部分地區已將公路治超工作納入地方政府工作考核。高速公路入口拒超工作全面推行，路面聯合執法常態化機制逐步完善。經過治理，截至今年10月，全省幹線公路平均超限率壓降至1.16%。
江蘇省交通綜合執法局副局長張鴻飛介紹，《從嚴開展公路超限超載運輸治理工作實施方案》涉及貨物裝載源頭監管、貨運車輛監管、路面聯合執法、非現場執法、“一超四罰”和信用聯合懲戒、運輸市場結構調整以及考核與追究等7個方面21條具體工作：
——明確了未來三年的治超工作目標。未來三年要基本消除高速公路超限超載現象；100%監管重點貨運源頭單位；路警聯合查獲的違法超限超載車輛處罰率達到100%；本省籍違法超限超載車輛100%實施“一超四罰”；因超限超載引發的道路交通事故逐年下降，普通國省幹線公路超限超載率不超過2%。
未來三年將逐步紮緊兩頭、嚴格管控中間。將貨車流量較大的、經常進行超限超載運輸的單位和企業納入重點貨運源頭單位重點監管，100%監管，進一步紮緊產生超限超載車輛的源頭。對本省的超限超載運輸的企業、駕駛人、車輛以及裝載企業，全部實施行政處罰，未來將進一步擴大到長三角區域，紮緊事後追究環節。兩頭紮緊後，嚴格路面路警聯合執法，查獲車輛一律依法實施行政處罰。
——提出了治超五大任務。實施方案明確提出了未來治超工作的五大主要任務：貨物源頭監管、貨車源頭監管、路面路警聯合執法、事後聯合懲戒、運輸結構調整。
貨物裝載源頭監管方面，各地政府要制定貨運源頭管理辦法，開展貨物裝載源頭排查，督促企業落實安全生產主體責任，履行貨物合法裝載配載安全責任，出場出站前一律稱重。港口碼頭及重點貨運源頭單位必須安裝稱重和視頻監控設施。貨運站場、港口碼頭、物流園區、重點貨運源頭單位，使用4軸及4軸以上貨運車輛的礦山、鋼鐵、水泥等非經營性運輸的企業，應當建立和完善貨運運單制度。貨物裝載源頭突出強調了企業的合法裝載配載，超限超載車輛不得放行出場站的責任；從嚴要求了企業要實施貨運運單制度。從嚴要求了市縣政府要重點監管重點貨運源頭單位，明確了檢查頻次、方法、內容等。
貨運車輛源頭監管方面，江蘇省公安廳、省工業和信息化廳、省市場監督管理局、省交通運輸廳以及各地地方政府要加強貨車准入管理，對不符合國家規範要求的車輛，不予註冊登記，不予發放道路運輸許可。各級公安、交通部門要加強對非法改裝車輛的查處，責令恢復原狀。各地組織市場監管、工信、交通等部門立即開展汽車改裝、銷售、維修等企業大檢查，核查《車輛生產企業及產品公告》落實情況，嚴厲查處企業非法改裝行為。貨運車輛源頭重點強調了工信、公安、市場、交通四部門從嚴管控車輛准入，從嚴加強非法改裝車輛和非法改裝企業的監管責任。
路面路警聯合執法方面，各級交通、公安部門要全面落實公安交通聯合駐站24小時值守執法工作機制。進一步完善公路超限檢測監控網絡，建設超限檢測站電子抓拍系統，制定流動執法檢查方案，繼續治理“百噸王”車輛，全面加強路面聯合執法，全面開展非現場執法工作。各級政府、江蘇海事等部門要落實治超聯合執法工作要求，全面禁止超限超載車輛通行長江汽渡。路面執法環節從嚴要求了市縣政府要主動規劃建設超限檢測監測設施，公安、交通部門要常態化實施流動執法。特別強調了長江汽渡要全面禁止超限超載車輛通行的要求。
事後懲戒方面，嚴格落實“一超四罰”工作要求，立即開展“清零行動”。落實失信聯合懲戒工作要求，逐步實現對違法超限超載當事人進行貸款限制、大件運輸許可限制等聯合懲戒措施，儘快研究將超限超載納入商業車險免責條款和費率調整範圍。事後懲戒方面突出強調了近階段要全面清零，暨對違法當事人依法頂格實施“一超四罰”。明確了未來聯合懲戒的實施方向。
運輸結構調整方面，要加快煤炭、礦石、焦炭、鋼鐵等大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”進度，大力推廣應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛。嚴控新增貨運車輛市場準入，依法嚴肅處理不合規車輛生產企業。加強貨車牽引車、掛車註冊登記查驗。促進“小散弱”企業集約化發展。運輸結構調整方面，重點明確了要對大宗、低附加值貨物的“公轉鐵”“公轉水”要求，強調了嚴控市場準入和集約化發展要求。
——強調了工作保障。首先是組織保障，省級超限超載運輸治理工作由省級人民政府直接領導。市縣人民政府是本行政區域內超限超載運輸治理工作的責任主體，市縣政府主要負責同志為第一責任人。市縣人民政府負責源頭管理、路面查處、“一超四罰”和聯合懲戒等具體工作。各級治超辦履行統籌協調，部署考核職能。其次是人員經費保障，市縣政府要加強治超執法人員隊伍建設，將超限檢測站點建設及運行、人員基本支出、執法專項等經費納入財政預算予以保障。市縣政府要強化考核追究，市縣政府和交通、公安部門要及時制定治超工作目標任務，將治超工作納入年度工作目標考核評價體系實施考核。要從嚴追究企業責任人、監管環節責任人責任。對治理超限超載工作不力的地區和部門，依規依紀依法實施問責。
江蘇省公安廳交警總隊副總隊長王文表示，根據省公安廳“百日整治”統一執法行動安排，全省交警部門於11月25日至12月1日集中開展“百噸王”查處行動。據統計，僅7天時間，全省就查處貨車嚴重超限超載6438起，貨車非法改裝547起，查獲“百噸王”73輛。下一步，全省公安機關交通管理部門將按照省安委會《從嚴開展公路超限超載運輸治理工作實施方案》部署要求，積極協同交通運輸部門，以更嚴的執法標準、更大的執法力度，全面推進治理超載超限各項工作措施的落實。
交匯點記者 梅劍飛
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