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交匯點訊 3月23日，江蘇省委編辦、省司法廳、省政務辦印發《賦予鄉鎮(街道)經濟社會管理權限指導目錄》(下稱《賦權指導目錄》)。這是今年1月全省推進基層整合審批、服務、執法力量之後，江蘇落實中央要求、響應基層呼聲放出的一個“大招”。此舉意味著，江蘇機構改革“後半篇文章”正在紮實推進。
369項縣級權限可賦予
鄉鎮街道
《賦權指導目錄》包含369項縣級權限，其中46項為行政許可及公共服務類，323項為行政處罰類。各縣(市、區)將根據當地經濟社會發展情況、鄉鎮(街道)的實際承接能力，參照《賦權指導目錄》，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，給鄉鎮(街道)賦權。
涉及危化品管理、安全生產以及燃氣管理等方面的權力，需下放的，應當履行重大行政決策程序。職責劃轉後，原權力行使機構應當繼續加強行業監管。各地如需賦予鄉鎮(街道)《賦權指導目錄》以外的權限，按有關法定程序辦理。
各縣(市、區)為鄉鎮(街道)賦權，要嚴格履行報批手續。《賦權指導目錄》中的行政處罰類事項，需按照《行政處罰法》相關規定，以設區市為單位，依法定程序集中報省政府同意後實施。
各地在賦權的同時，需按照“編隨事走”的原則，從上往下跨層級調劑編制資源給鄉鎮(街道)，充實加強基層一線力量。與此同時，各地要在人員培訓、技術支撐、網絡端口開放等方面予以支持和保障，加強業務指導和對接，及時協調解決賦權過程中遇到問題，保障改革工作有序進行。
讓鄉鎮街道有人有物有權辦事
去年，江蘇順利完成省、市、縣三級機構改革。今年1月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，拉開機構改革“後半篇文章”的序幕。
這“後半篇文章”要求，在全省鄉鎮、街道全面複製推廣經濟發達鎮“1 4”改革經驗。江蘇省委編辦有關人士介紹，江蘇共有1200多個鄉鎮(街道)，其中48個經濟發達鎮開展了多年的行政管理體制改革。此項改革的一個核心內容，便是賦予經濟發達鎮部分縣級管理權，使這些鄉鎮具有更強的基層治理和公共服務能力。這48個經濟發達鎮逐漸形成“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”的“1 4”治理模式。該治理模式，經受實踐檢驗，深受幹部群眾歡迎。南京市秦淮區等地，主動對照“1 4”治理模式在街道開展改革探索。
江蘇省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，給鄉鎮(街道)賦權，是推動行政資源整合、管理重心下沉的重要措施。《賦權指導目錄》是省級層面的賦權指南，編制目的是為基層賦權提供指導參考。各地給基層賦權，一定要堅持所賦之權是“點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的”，確保“放得下、接得住、管得好、有監督”。同時，各地要按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”的原則，切實履行賦權承接事項的事中事後監管職責。
構建簡約高效的基層管理體制
江蘇省委編辦透露，去年該辦專門實地調研96個鄉鎮(街道)，發現基層迫切需要解決權責不匹配、執法力量下沉困難、新招錄人員難留等問題。給全省鄉鎮、街道賦權，推進審批、服務、執法力量的整合，根本目的是消除這些“痛點”“難點”，加快構建簡約高效的基層管理體制，推動基層治理體系和治理能力現代化。
江蘇已經明確，鄉鎮(街道)的黨政機構、事業單位，應統籌優化和綜合設置，一般不超過7個、最多不超過9個。各縣(市、區)除了跨層級調劑行政編制和全額撥款事業編制給鄉鎮(街道)，還應根據基層需求、按編制數及時補充人員；推動鄉鎮(街道)統籌使用各類編制資源，給予基層更多用人自主權；上級機關一般不得借調鄉鎮(街道)工作人員。
鄉鎮(街道)機構，要建立健全“一對多”“多對一”的機制，理順鄉鎮(街道)機構與縣直部門工作對接、請示彙報和溝通銜接的關係。除法院、公安、稅務等部門實行派駐體制外，縣直部門設在鄉鎮(街道)的機構原則上實行屬地管理。繼續實行派駐體制的，派駐機構納入鄉鎮(街道)統一指揮，由鄉鎮(街道)對其日常工作進行統一管理。
推動資源整合、重心下沉是一個系統工程。江蘇還要求，各地在優化鄉鎮(街道)佈局，加大基層幹部選拔和人員招聘力度，落實基層人事管理激勵政策等方面同步發力。(徐冠英)
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