堅持四個思維 創新發展路徑
積極打造新時代調解工作升級版
江蘇省司法廳 柳玉祥
▼
近年來，特別是去年全國人民調解工作會議以來，江蘇認真貫徹落實司法部堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動方案和“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”專項活動要求，始終堅持以人民為中心發展理念，強化調解優先、預防為主，強化多元參與、共建共享，強化信息主導、實戰實效，努力打造新時代調解工作升級版。
去年以來，江蘇省人民調解組織共調處矛盾糾紛130餘萬件，同比增長23.6%，是同期法院民商事案件量的1.45倍，調解在社會矛盾風險綜合防控體系中的基礎性作用進一步彰顯。
“
堅持發展思維，
規範推動行政調解工作
”
主動融入法治政府建設，針對行政調解體制機制不健全、程序運行不規範、責任落實不到位等問題，推動打造實體、實戰、實效的行政調解工作體系。
提請省政府出臺了《江蘇省行政調解辦法》，明確將行政裁量權、行政補償、行政賠償等行政糾紛納入行政調解範疇。
制定行政調解權利義務清單，強化各級政府負總責、司法行政牽頭推動、職能部門承擔主體責任的工作機制，優化行政調解運行。根據案情複雜程度，設置簡易程序和一般程序，明確了行政調解啟動、終止和特殊程序適用三個環節。
特別是在全國率先對行政調解簡易程序的申請、受理、調處做出創設性規範，減少行政調解機構和當事人的程序性負擔，推行行政調解協議司法確認、申請公證和仲裁確認三種效力確認機制。
著力破解行政調解無專門機構、無專門人員的問題，推動在公安、住建、國土、環保等重點部門，成立專門行政調解委員會，配備專職調解員，建立政府購買調解服務制度。
加大督促考核力度，完善激勵懲處機制，將行政調解工作納入依法行政考核，強化問效問責，不斷增強行政糾紛化解效能。
“
堅持系統思維，
探索推進非訴糾紛化解體系
”
立足新的職能特點，積極探索延伸調解工作領域，構建非訴訟糾紛化解綜合體系。
建立“三大中心”，推動網點全覆蓋。依託省市縣鄉村五級公共法律服務中心和市縣人民法院訴訟服務中心，整合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等四個方面力量，打通司法行政12348網絡和熱線平臺，構建非訴分流、辦理、數據“三大中心”，形成了“五縱四橫”的全覆蓋網絡。
建立“四大平臺”，提高調解實效。面向不同類型糾紛，整合應用不同性質糾紛化解手段，打造覆蓋家事、商事、行政、民事糾紛化解“四大平臺”，堅持“法、理、情”並舉，自治、法治、德治交融，把矛盾糾紛及時導入法治軌道有效化解。
建立“調解+”機制，全面推行調解優先。堅持以調解為主，全面對接仲裁、公證或行政裁決、行政複議等程序。推行調解前置，研究制定了“調解+公證”“調解+仲裁”“調解+行政複議”等組團式、複合式糾紛化解方案，加強非訴與訴訟對接，有效提升糾紛化解的整體能力。
“
堅持數據思維，
提升調解工作信息化水平
”
積極推動人工智能、區塊鏈、雲計算等新技術與調解深度融合，創新構建“智慧調解”服務體系，有效提升了糾紛化解質效。
建立“四色”預警機制。圍繞人員預警、業務預警、輿情預警、實時要情四類信息，按照特別重大事件（紅色）、重大事件（橙色）、較大事件（黃色）、一般事件（藍色）四個等級，建立糾紛分級預警響應機制。高效落實糾紛信息分流、指派、處理等任務，推動矛盾糾紛“就地化解”，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
強化智能化應用。立足矛盾糾紛觸點多、分佈廣特點，以“智慧感知”“智慧接入”“智慧大腦”“智慧服務”為主體，加快智慧調解平臺建設，打通諮詢、評估、調解等業務流程，讓群眾享受便捷高效的一站式在線服務。堅持大融合、大共享、大應用思路，廣泛集成調解、法院訴訟、涉法信訪等糾紛數據信息，以此為依託，建立節點預警、變量預警、政策波動預警等分析模型，準確定位矛盾糾紛的高發地區和熱點類型，實現糾紛的主動防範、有效化解。
深化線上調解模式。深入推進“互聯網+”調解模式，推廣“視頻調解”“微信調解”，最大程度將線下調解資源架構到網上，讓群眾隨時隨地享受及時、精準服務。推廣應用“人民調解小助手”，嵌入“訊飛”語音轉換錄入系統，方便廣大調解員“邊調解、邊記錄、邊上報”，提升了調解效率。
下一步，江蘇將以貫徹此次全國調解工作會議精神為契機，借鑑兄弟省市經驗做法，進一步構建群眾廣泛參與的調解工作機制，提高基層共建共治共享水平；進一步強化信息技術運用，完善實戰化糾紛預防化解體系；進一步完善專業力量建設，實現糾紛化解量質齊升，為維護社會和諧穩定作出積極貢獻。
閱讀更多 江蘇司法行政在線 的文章
