製圖李開紅
房地產業是國民經濟的重要支柱產業，關乎城市發展和民生改善。未來5年，成都市的房地產市場將如何發展？供地會不會出現緊張？會不會出現房地產市場的大起大落？這是備受每一個成都人關心的事情。
昨日，《成都市房地產業發展五年規劃》（下簡稱《五年規劃》）正式對外發布。
房地產業保持穩定增長
5年將建住房160.6萬套
《五年規劃》提出，未來五年，成都房地產業發展的總體目標包括：房地產業保持穩定增長，增幅與GDP基本同步，房地產業增加值佔GDP的比重保持在5%~6%之間；居民居住水平持續提升，期末城鎮常住人口人均住房建築面積達到45平方米左右；居民住房可支付性指數保持合理水平，住房使用率更趨合理，商業辦公用房利用率穩步提高；期間全市新建城市房屋2.7億平方米；其中住房160.6萬套、1.7億平方米，商業辦公用房0.35億平方米，其他房屋0.65億平方米。
製圖李開紅
確保供應充足
商品住宅供地量將逐年增長
《五年規劃》要求，深入推進供給側結構性改革，實行租售並舉。根據城市總體規劃和人口規劃，結合城市有機更新、住房保障等情況，科學制定年度建設計劃。年度建設計劃根據人口變動、經濟發展、房地產市場走勢等實際情況進行中期評估和修訂，修訂後計劃報市政府批准後實施。
記者看到，從2017年到2021年，全市計劃新建城市住房共計160.6萬套，確保商品房供應量充足。其中商品住房（含人才公寓、產業園區配套住房）103.86萬套。分年度看，2017年至2021年新建住房的套數分別為32.55萬、31.37萬、29.62萬、32.98萬和34.08萬套。而住房建設面積未來幾年間也將逐年遞增，2018年為3367萬平方米，2021年達3505萬平方米。
同時，成都將切實強化用地保障。依據土地利用總體規劃和房屋建設計劃，優先保障保障性住房、人才公寓和產業園區配套住房供地。未來幾年成都的供地總量和商品住宅供地量均將保持逐年增長。
優化區域佈局
“東進”“南拓”區域適度超前發展
為合理優化區域佈局，不同區域的商住比例也進行了科學規劃——“東進”和“南拓”區域，立足於支撐產城融合和職住平衡，增加新建商品房供應規模，適度超前、加快推進房地產業發展。“西控”區域，立足於生態保護和改善宜居環境，控制房地產供應總量，優化供應結構。“北改”區域，立足於舊城有機更新和新區建設，保持房地產供應規模，穩定房地產業發展。“中優”區域，立足於降低開發強度、建築尺度、人口密度和提高產業層次、提升城市品質，減少房地產開發建設總量，控制新徵土地上市規模，優先保證棚戶區改造等舊城改造存量土地上市出讓，支持產業轉型升級，控制建築容積率，促進人口有序疏解。
為把控供地節奏，成都還將把商品住宅用地供應節奏與商品住房銷售週期掛鉤，針對“東進”、“南拓”、“西控”、“北改”、“中優”等區域，實行差異化供地節奏把控。以東進區域為例，商品住房銷售週期連續三個月≥16個月，將暫停供地；中優區域連續三個月≥12個月也將實行暫停供地。
調整住房結構 主要滿足改善性需求 停止新建“公寓”
為穩步調整住房結構，成都將支持開發企業開發建設大套型、高品質商品住房，主要滿足改善性需求，確保居民人均住房建築面積穩步提高、戶均住房套數不過快增加。同時嚴格執行住宅建築規範，停止新建“公寓”類生活單元，確保居住品質。
《五年規劃》還提出，進一步激活二手房市場，降低交易成本，引導首次置業住房需求通過購買二手住房解決住房問題，穩步提高二手住房在住房交易市場中的份額。到2021年，全市二手住房交易的佔比將達到43%。
成都還將整合市屬國企資源組建國有房地產投資運營公司，負責公共租賃住房、人才公寓、拆遷安置房等政策性住房和功能性地產建設，並按照產城融合的理念，在園區周邊配建商品住房或政策性住房，解決產業工人居住問題，促進職住平衡。
鼓勵開發商“租金抵房款”
支持新建小區配建“老少居”
《五年規劃》提出，鼓勵房地產開發企業與住房租賃企業合作，出租待售商品住房，鼓勵房地產開發企業採用“先租後售”“租金抵房款”等方式營銷，穩妥有序開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。
成都還將探索開發複合地產。《五年規劃》提出，為積極應對人口老齡化趨勢，成都將以醫療服務、休閒健身、醫療旅遊、養老養生等產業為核心的養老健康地產發展，鼓勵房地產企業與專業醫療機構合作，支持新建小區配建“老少居”、“老人房”、養老公寓。依法依規適度發展主題公園、休閒度假區、產權酒店等多種旅遊房地產項目，著力培育旅遊新型業態。
防止市場“大起大落”
堅持因區施策、差異化調控
如何防止房地產市場大起大落？《五年規劃》提出，要切實加強需求側綜合管理，穩定市場運行。包括：
健全市場調控機制。以供求關係為導向，因區施策，實行差異化調控政策，支持合理住房需求，遏制投資投機炒作，引導需求穩步釋放，防止市場“大起大落”。
推進拆遷保障貨幣化。在棚戶區改造等城市有機更新中實行實物安置和貨幣補償相結合，以貨幣補償為主，在徵地拆遷中大力推行貨幣化安置，在住房保障中實行租金補貼為主的租、售、補三位一體保障體系，鼓勵被拆遷居民和住房保障對象通過市場自主購買、租賃住房。
統籌商品房、拆遷房、保障房房源。市場供求偏緊、房價上漲幅度超過城鎮居民人均可支配收入增長幅度時，國有房地產投資運營公司加大住房建設和房源籌集力度，以市場方式向被拆遷居民和保障對象定向出售、出租，全面滿足需要。市場供過於求、商品住房庫存偏高時，國有房地產投資運營公司可向社會採購商品住房、二手住房作為儲備房源。
拓展商業地產需求。鼓勵商業辦公用房業主積極引入衛生醫療、文化娛樂、休閒旅遊、體育健身、教育培訓、養老健康等帶有民生和基本配套屬性的功能性產業。政府可通過購買、租賃商業辦公用房的方式解決社區用房、醫院、學校等公建配套。
此外，成都還將通過做大做強開發企業等措施，加快推動房地產業轉型升級促進科學發展。《五年規劃》提出，到2021年，將培育1-2家本土房地產擬上市企業。加快推進行業整合，著力打造一批億元級、超大型、全國性品牌物管企業。到2021年，全市年產值達5億元以上的物業服務企業數量達10家以上。
成都市房管局權威解讀——
不再走規模擴展的老路 未來成都房地產業發展重點考慮這5方面
《成都市房地產業發展五年規劃（2017-2021年）》的編制背景是什麼？重點體現了哪些思路、要達到什麼目標？昨日，成都市房管局對此進行了權威解讀。
編制背景
2012-2016年，我市房地產業呈現穩定健康持續發展態勢。一是居民居住條件得到顯著改善。二是房地產市場實現平穩運行。三是房地產業為城市發展提供動力支撐。但是，我市房地產業發展也面臨諸多挑戰，市場供應體系有待完善，產業發展模式亟待轉變，房地產業發展亟需從數量增長向質量增長轉變。協調發展能力有待增強，區域、結構發展不平衡現象較為突出。產業發展品質有待提升，市場調控機制也有待優化，短期內局部區域市場存在偏熱跡象。
編制思路
《五年規劃》綜合人口增長、城市優化、經濟發展、市場調控等多方面因素統籌協調，重點考慮以下幾個方面：一是突出“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位”這條主線；二是突出“加快推進供給側結構性改革”這個重心；三是突出“東進、南拓、西控、北改、中優”城市發展新戰略這個指引；四是突出“提升城市居住品質、引導公共服務合理佈局、促進人口合理分佈和有序疏解”這個目的；五是突出“科學性、可行性和操作性”這個特徵。
未來五年，房地產業的發展不能再走規模擴展的老路，要以質量增長路徑提升城市居住品質，要統籌處理好人與房的關係，服務於中心城區降低開發強度、降低建築尺度、降低人口密度的需要，進一步調整區域供應結構，促進人口合理分佈和有序疏解。
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