近年來，有關地方債務的問題，從上到下，都在談——認真地談、積極地談、孜孜不倦地談、苦口婆心地談。但是，談來談去，似乎總浮在表面，而沒有深入到問題的根本，沒有拿出實質性的解決辦法。“明”債穩定了，也達到了中央確定的控制規模。“暗”債卻增多了。尤其是政府融資平臺，看似與政府“劃清了界限”，實質仍是政府債務。真的出了問題，政府仍然需要買單。所以，對政府債務問題，關鍵要看有沒有用“心”去談、用“心”去看、用“心”去想、用“心”去解決。
地方債是一筆“良心債”
為什麼說地方債是一筆“良心債”，關鍵在兩個方面。
一是這些債都用到了什麼地方。自從有了“土地財政”這個概念，地方債就開始生成了。一方面，來自於土地上的收益快速增長，這些年，土地出讓金總額預計超過了40萬億。那麼，40多萬億的土地出讓收入，都用到了哪裡呢？為什麼還有那麼多的短板呢？為什麼還生成了那麼多的地方債呢？公開的地方債是20多萬億，實際可能遠大於這個數。如此多的錢，按理應當解決很多很多問題。可是，從城市基礎設施還存在許多需要改進的地方到社會保障制度沒有健全，從扶貧任務依然十分艱鉅到槓桿率依然很高。所有這些問題，都好象與地方債沒有任何關係，卻都在直指地方債影響了其他方面的發展。弄不清楚地方債都用向了哪裡，卻在象模象樣地談地方債，又能談出什麼呢？所以說，地方債是一筆“良心債”，需要摸著良心來談；
二是能不能少給子孫留下點債務。如果真的認識到地方債是一筆“良心債”，就要千方百計地少給子孫留下這樣的債務。即使沒有能力為前人多多償還這樣的“良心債”，也要少給後人增加新的“良心債”。可是，有幾個地方做到了。從國務院43號文下發到現在，沒有增加債務的地方有幾個？這筆“良心債”應當不難算，也應當能算得清。可是，算過了嗎？
地方債是一筆“決心債”。
我們並不認為，地方政府不想解決債務問題，也不認為地方政府都在說假話。但是，面對數額巨大的政府債務，要想從根本上化解債務風險，沒有一定的決心是不行的，也是解決不了問題的。因此，地方債又是一筆“決心債”，需要用決心去解決，需要用決心去控制債務總額的擴大，需要用決心去不給後人留下太多麻煩。
很顯然，在對待地方債務問題上，真正下決心去化解風險和解決矛盾的地方，可能還不是很多。一定程度上，還在用政績綁架債務，用政績擴大債務，用政績製造新的風險。不然，不會隱性債務持續增加，尤其是被“劃清了界限”的政府融資平臺，以更加隱蔽的方式在擴大地方債務，在給未來的地方發展留下風險隱患。特別是那些看似經濟發達，實質已經被掏空的地方，已經面臨很大的債務風險，很多地方的債務總額已經超過GDP的50%，少數地方甚至已經接近或超過了GDP總量，大大超過國際平均警戒線。
更令人擔憂的是，這些債多不怕癢的地方，很多都沒有償還債務的具體辦法與措施，也沒有建立債務償還基金，而是拆東牆被西牆，或者變相的借新還舊。被國家有關部門否掉的5萬億PPP項目，仔細分析一下，都是在進行變相負債。從這個方面也可以看出，地方真的沒有充分認識到債務的風險，沒有想過如何還債，而仍然具有強烈的負債衝動。這才是最可怕、最危險的事。
所以，要想化解地方債務風險，沒有決心哪來解決的辦法與措施，哪來思路與想法。只有把地方債當作是“決心債”，下決心化解地方債務風險，下決心減少債務總量，下決心控制債務規模，才有希望把地方債的風險化解掉，才能不把更多的矛盾和問題、風險和壓力留給後人、留給子孫。
地方債是一筆“信心債”
談地方債容易，不讓地方債出現風險，難。但是，又不能不去解決地方債，不能不去化解已經出現的債務風險，不能不讓風險消化在當下，而不留給未來。更重要的，能不能解決好地方債問題，不僅對當前經濟社會發展很重要，對未來經濟社會發展信心更重要。沒有良好的預期，就很難取得良好的發展。
那麼，如何才能讓地方債變成“信心債”呢？提高對地方債的認識，尤其是風險的認識，是讓地方債變成“信心債”最重要的方面。地方債所以一升再升，特別在中央已經明令禁止的情況下，仍然在無序擴大，就是因為對地方債的認識不到位，對地方債有著太多的僥倖心理，對地方債有著太重的依賴。所以，要想讓地方債變成“信心債”，不讓地方債影響發展信心、居民信心，就必須對地方債有清醒的認識，尤其是危害，要真正有認識。
建立嚴格的地方債償還機制，是讓地方債變成“信心債”的又一重要方面。面對如此鉅額債務，應當不能再說“債不可怕”了。目前的地方債，已經相當可怕。要想不讓債務衝擊信心，就必須下決心建立債務償還機制，切莫再抱僥倖心理了。化解地方債務風險，天上不會掉陷兒餅，中央也一再表態，不會為地方債買單。那麼，唯一的辦法，就是地方自己想辦法解決，自己趁早建立債務償還機制。不然，風險隨時可能爆發。讓地方債變成“信心債”，解決的思路很重要，解決的方法也很重要，解決的手段更重要。
讓地方債變成“信心債”，另一個重要原因，就是不要讓老百姓對政府、對發展、對前景、對預期失去信心。殊不知，地方債出現風險，比企業出現風險危害大得多，對老百姓心理的影響也要大得多。所以，必須從增強百姓信心的角度，做好地方債風險的化解工作。不然，真的會影響發展的信心、傷害百姓的心理。
本文作者譚浩俊已入駐：
搜狐丨網易丨今日頭條 |
天天快報丨一點資訊丨UC頭條丨
騰訊微博|新浪微博|和訊博客丨
新浪財經|慧眼財經|雲掌財經丨嗨牛財經丨
脈脈丨雪球丨同花順丨
商務合作，24小時內回覆
合作郵箱：[email protected]
閱讀更多 譚浩俊 的文章
