天下大事，必作於細；天下難事，必成於實。有近3500個在建工程的廣州市，堅決做到疫情防控和復工復產“雙到位”，住建部門精準施策，打出保生產、保市場、保供給這“三保”組合拳，有針對性地解決問題，把工作抓實抓細，助力建築企業“復工”又“復產”。
保生產兩大“指引”有序推動復工復產
新冠肺炎疫情突如其來，廣州市住房和城鄉建設局第一時間就做好了防疫情的各項工作。
春節期間，該局先後印發《關於房屋建築工程防控新型冠狀病毒感染肺炎工作的緊急通知》、《關於切實做好建築工地復工前後疫情防控管理的緊急通知》等多個文件，切實將防控新冠肺炎作為當前最重要的工作來抓。與此同時，通過信息化手段加強返穗和進場人員管控，實行每日一報；此外，還加強屬地管理和應急管控工作，與屬地衛健、疾控等相關部門開展聯防聯控。
節後，市住建局繼續做好疫情防控工作的同時，按照市委市政府專題會議部署，有序指導建設工程復工復產和重點項目建設。該局會同相關行業主管部門，先後發佈兩項重磅“指引”，想方設法為重點項目復工創造條件：
——發佈房屋建築工程(含管廊)類企業復工工作指引，引導行業切實根據疫情發展，調整施工計劃，合理安排項目工期，指導企業按防疫要求有序復工；
——發佈加強廣州市房屋建築工程(含管廊)項目履約管理的通知，指導建設單位和施工單位雙方按合同中的不可抗力或執行不能條款合理分擔由工期延誤、衛生防疫、材料成本上漲等因素帶來履約風險，無該條款的可協商補籤。
“這兩項政策，及時解決了建築企業復工復產的現實問題。”一位建築業企業負責人坦言，第一條“指引”簡化復工申請報備程序；第二條“指引”清晰明確地掃清了工程合同中履約風險的障礙。
值得一提的是，以打贏疫情防控阻擊戰為契機，住建部門採取有力措施，確保廣州市在建項目用工實名制管理全覆蓋，充分發揮廣州市實名制系統大數據分析統計作用，利用“穗建平安”信息平臺篩選並複核各項目已登記的重點關注人員，加強與屬地和衛健部門的溝通交流，項目復工前可聯合衛生和疾控部門現場對重點區域返崗人員進行檢測，阻斷新冠肺炎疫情傳播擴散，保障建築企業復工復產，保障項目管理人員和建築農民工安全復工。
據瞭解，截至2月26日，全市在建施工項目3445個，其中房屋建築工程2110個，已復工1218個，復工率60.5%；住建重點項目695個，累計復工491個，復工率70.6%。累計返崗人數10.8萬人，確診病例0人，疑似病例0人。
2月19日上午，廣東省副省長張虎赴廣州市白雲區培英中學項目施工現場，調研檢查廣州市建築工地疫情防控工作落實情況，協調解決項目復工遇到的實際問題。省領導對廣州市住建局快速反應，簡化工程復工流程、摸清疫情和項目復工底數及項目現場防疫措施到位等工作給予充分肯定。
保市場 “暖企”政策讓建築企業“吃下了定心丸”
為保障疫情防控期間房屋建築工程招標投標工作穩妥有序開展，廣州市住房和城鄉建設局及時發佈招標投標指引，取消項目負責人現場簽到環節、允許郵寄遞交投標文件、調整紙質保函提交方式等，招投標各環節全過程開啟“無紙化、全線上、零線下”模式。
為持續優化和改善廣州市營商環境，進一步提高社會投資簡易低風險工程建設項目審批效率和服務質量，推出“建築許可6步走、28天全搞定、企業辦事0成本”的系列改革措施，明確社會投資簡易低風險工程建設項目定義，實行建設工程規劃許可證和建築工程施工許可證並聯辦理、工程竣工聯合驗收，免予辦理環評、設計方案審查等多個事項，加快水電報裝和接入，優化工程質量安全監管模式，推行工程質量潛在缺陷責任保險。
同時，更好地支持中小企業發展，廣州市住房城鄉建設局、規劃和自然資源局近期聯合出臺了《關於印發社會投資簡易低風險項目工程規劃許可證和施工許可證並聯審批操作細則的通知》(穗建改〔2020〕2號)。簡而言之，就是工規證與施工證並聯辦理舉措。
據介紹，該舉措主要有3大特點：
首先，打破原有審批時序，創新“兩證”並聯。廣州市以企業辦事便利度為準繩，深度優化整合建設工程規劃許可證、施工許可證、企業投資項目備案、施工圖設計文件審查、供排水、供電申請等15個行政審批和公共服務事項，創新審批時序，壓縮合併為1個“建設工程規劃許可證和建築工程施工許可證”並聯辦理環節。涉及的施工圖設計文件審查、規劃設計審查等技術事項由政府委託購買服務方式，與審批同步開展，不作為證照核發的前置條件。
其次，“一站式”網上申報，打造核心數據共享。企業通過“一站式”申報平臺全流程網上辦理，企業只需按辦事指南要求在申報平臺上傳必要的申報材料和圖紙即可完成申報，審批材料同步推送住建和規劃部門，企業收到辦結短信通知後，自行在線獲取審批結果的電子證照，真正實現企業辦事“零到場”。
企業申報信息作為報建核心數據，同步共享至發改、水務、公安、供水、供電等單位，通過政府部門內部信息共享完成申報，自動受理，企業可免予單獨辦理企業投資備案、汙水排入管網許可(施工臨時排水)、門牌申報、用水報裝、用電報裝等審批，極大地方便了企業辦事。
第三，精簡審批材料，壓縮辦理時限。將工程規劃許可證和施工許可證的申報材料有機整合，申請表、土地使用證明文件等共性材料只需提交一次。取消了設計方案技術審查報告，放線測量記錄冊，施工圖審合格意見書等材料，將原來的24項材料減少為12項，精簡幅度達50%。
如此一來，原來工程規劃許可證和施工許可證串聯辦理，共需審批時間9個工作日，並聯辦理後審批時間進一步壓縮為5個工作日。
與此同時，在新冠疫情防控期間，市住房和城鄉建設局還梳理彙總相關配套文件、提煉編制政策要點進行網絡發佈，並開展社會投資簡易低風險項目審批政策線上培訓，在線互動，答疑解惑，助力支持中小企業復工復產。
這些“暖企”政策都是滿滿的“乾貨”，為呵護建築業市場、恢復生產提供了有力保障。
保供給 紓解企業物資困難
據瞭解，當前，廣州市項目復工還存在一些困難，其中，防疫物資還比較緊缺，比如工程項目所需口罩、消毒液、體溫計等防疫用品儲備不夠，需求較大。為此，市住建局切實做好項目防疫物資保障，統籌廣州市已復工開工建設項目的物資需求，加強與廣藥集團等物資生產企業的對接，儘快保障各項目的物資供應。並制定防護用品購買指引，多部門協作，全力保障防疫物資供應，紓解企業物資困難。
同時，為加快統籌建立鋼筋、混凝土、砂石等主要建築材料保供機制，市住建局積極走訪廣州市國豐混凝土有限公司、廣州市聖豐混凝土有限公司等預拌混凝土生產企業，密切瞭解混凝土企業防疫和復工情況，指導企業科學有序復工復產，確保疫情解除後工程建設項目同時大規模建設的順利實施。
截至2月27日，廣州市混凝土生產企業已有77家恢復正常生產供應，復工率達86.5%，其餘混凝土生產企業計劃於本月底前全面復工。
據悉，目前廣州市住房城鄉建設部門已設立重點項目、重點企業、歸口協調等3個專班，下沉一線、主動對接幫助解決企業復工復產的實際困難，統籌推動住建領域企業加快復工開工。同時，指導住建領域企業紮實做好防疫工作，防止發生聚集性疫情風險。
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