為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會依法治國精神，積極推動法律服務向農村、社區延伸，蓬萊市司法局按照山東省及煙臺市的部署，創新思路，明確措施，整合法律服務資源，認真紮實地推動“一村（社區）一法律顧問”工作，解決了地區間法律服務資源不平衡，需求與供給脫節的問題。自工作開展以來，該市村（社區）法律顧問共進村入社區提供法律服務近2000人次，提供法律諮詢2800人次，開展法治宣傳130人次，提供法律援助80件，確保群眾不出村就能享受到優質法律服務，實現服務群眾“零距離”。
一、明確人員配置，推動“一村（社區）一法律顧問”工作深入開展。
人員的素質決定提供法律服務質量的高低。為保證“一村（社區）一法律顧問”工作深入開展、紮實推進，蓬萊市司法局從人員配備、補助經費、業務培訓入手，強化村（社區）法律顧問的法律服務質量。
（一）配強法律人才。2017年12月，全市508個村、社區村（居）委會通過雙向選擇的方式，分別與68名律師和基層法律服務工作者簽訂了“一村（社區）一法律顧問”聘用協議。這些法律顧問都具有良好的職業操守和道德修養，具有較高的法學理論知識水平和較強的實際工作能力，熟悉社情民意，擅長糾紛調處，無不良從業記錄。
（二）落實補助經費。該局積極爭取市委組織部及市財政局的工作支持，按照省財政廳、省司法廳關於“一村一法律顧問”工作補助經費的相關規定，按每村每年3000元的補助標準，通過農村轉移支付的形式，將全市508個村的法律顧問補助經費足額地下撥到鎮街，為“一村一法律顧問”工作提供了財政支持。
（三）統一組織培訓。統一簽訂聘用協議後，該局組織所有的法律顧問進行“一村（社區）一法律顧問”工作專項培訓，具體講解了相關政策要求，幫助律師儘快進入角色，明確任務要求，更好投入到具體工作中，承擔起為村（社區）治理提供法律意見、為群眾提供法律諮詢和援助、開展法制宣傳、參與人民調解工作等職責，以滿足群眾日益增長的法律服務需求，提升該市基層幹部群眾的法治意識和依法辦事能力，促進基層民主法治建設。
二、強化運行機制，確保“一村（社區）一法律顧問”工作有序開展
良好的運行機制是保證工作長效開展的基礎。為確保“一村（社區）一法律顧問”工作有序發展，發揮實效，蓬萊市司法局強化建章立制工作，以嚴格的制度、具體的程序來規範約束法律顧問的行為，提高法律服務質量。
（一）細化實施意見，走好落實第一步。該局按照省和煙臺市關於開展“一村（社區）一法律顧問”工作的部署和要求，在充分調研的基礎上，制定該市《關於開展“一村（社區）一法律顧問”工作的實施意見》，由市委、市政府“兩辦”印發。該《實施意見》明確了“一村（社區）一法律顧問”工作原則及工作目標，規範了工作程序和方法步驟，強化了組織領導、考核獎懲，為“一村（社區）一法律顧問”工作紮實有效開展提供了政策支持。
（二）嚴明考核辦法，把好落實第一關。該局為了使村級法律顧問工作有目標、考核有標準、獎懲有依據，經市財政局同意，制定印發《蓬萊市村（社區）法律顧問工作考核辦法（試行）》，考核包括日常考核和規範執業考核。考核採取不定期考核和定期考核相結合的方式進行。定期考核由鎮街司法所會同鎮街相關部門，共同於法律顧問任期最後一個月組織進行。考核實行評分制與一票否決制相結合。考核結果作為發放補助經費和法律顧問續聘、解聘的重要依據。
（三）公示海報先行，打響落實第一槍。該局為了使村（社區）法律顧問能夠家喻戶曉，遇到法律問題能夠想到法律顧問，主動聯繫法律顧問出資統一印製法律顧問公示海報3000張，由法律顧問負責張貼到村（社區）顯著位置。公示海報不僅公開了法律顧問的職責，重點公示法律顧問的姓名、電話、郵箱、微信等聯繫方式，方便群眾遇到困難隨時找律師，確保村（社區）法律顧問工作規範化運行。
三、完善監督機制，促進“一村（社區）一法律顧問”工作有效開展
完善的監督機制是工作紮實推進的保障。蓬萊市司法局採用檔案檢查與實地檢查相結合的方式，確保“一村（社區）一法律顧問”工作落到實處，開花結果。
(一）明察暗訪，監督措施動真格。該局真正掌握“一村（社區）一法律顧問”工作開展情況，由分管副局長帶隊，組織專門檢查組，每月採取不定鎮（街）、不定村（社區），沿公路隨機進村（社區）抽查的方式，對法律顧問履職情況進行檢查。檢查方法採取現場查看、現場詢問等形式，重點了解法律顧問提供法律服務的成效。並將檢查結果在全系統進行通報，作為年度考核及補助經費發放的依據。
（二）臺賬同行，考核材料全配套。在每個村（社區）委員會配備“一村（社區）一法律顧問”工作臺賬，工作臺賬做到一村一本、一次一記、一事一記，由村（社區）法律顧問詳細記錄提供法律服務的時間、對象、內容和結果，分別由當事人、村居組織和鎮街司法所確認簽字。工作臺賬是司法行政機關對村居法律顧問工作進行評價和考核的重要材料。
（三）雁過留痕，音像資料不能少。該局明確規定法律顧問提供法律服務，都需要拍攝視頻資料，並交由鎮街司法所統一保管。拍攝視頻資料不僅是對法律顧問進行監督的一種手段，也是促使法律顧問提高服務質量的重要舉措，更是法律顧問積累工作素材的較好形式，可謂一舉三得。
四、創新服務形式，促進“一村（社區）一法律顧問”工作長效開展
服務形式的創新是提高服務效果的源泉。蓬萊市司法局抓住新媒體、法律援助、人民調解三個切入點，做好“三個結合”，為村（社區）全方位、多角度解決身邊的法律問題。
（一）與互聯網相結合。全市村級法律顧問充分發揮互聯網的優勢，主動在提供法律服務中引入互聯網。一方面，建立村（社區）法律顧問微信群，由村民主動相互加入，搭建起律師與群眾進行“面對面”交流的橋樑，讓偏遠地區的村民能夠享受到高效便捷的法律服務，有效防範各類法律風險。另一方面，村級法律顧問活用已有的微信公眾號，號召村（社區）的幹部群眾進行關注，並製作專門的普法宣傳視頻、法律服務視頻資料，編寫案例普法小課堂等文章，通過微信公眾號向群眾傳播，在日常生活中“浸入式”普法，達到法律知識學習“潤物細無聲”的效果，提高法律服務質量。
（二）與法律援助工作相結合。弱勢群眾大多身居偏遠農村，遇到法律問題要申請法律援助，需往返奔波多有不便。現只要一個電話，法律顧問就能來到身邊，現場入戶辦理案件，使得群眾足不出戶就能享受到專業的法律服務，解決了困難群體的勞頓之苦。做到了法律顧問多跑腿，困難群眾少跑路，真正實現了法律顧問援助群眾“零距離”。
（三）與人民調解工作相結合。人民調解工作是規範村民自治行為、化解基層矛盾糾紛的重要手段，但以往村（社區）的人民調解員在化解糾紛過程中，存在著中立性、法律知識等諸多方面的侷限。法律顧問介入村（社區）人民調解工作很好地解決了這些問題，他們以“局外人”和法律服務人員的雙重身份參與調解，能夠得到矛盾雙方的信任，提出的調解意見也極易被接受，矛盾糾紛能夠順利得到化解，實現人民調解工作事半功倍的成效。
（蓬萊市司法局）
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