CFIC導讀
◆ 12月1日，由瞭望智庫、財經國家週刊主辦的“第四屆(2019)中國新金融高峰論壇”在北京國際飯店成功召開，會議圍繞“金融業不忘初心”“新消費、新零售的變量與變局”“求解數據治理與數字化轉型”三大議題分享有識之見。國務院參事、財政部原副部長朱光耀在論壇中發表了主旨演講，以下是演講實錄。
我以加強政策的國際協調、推動全球經濟增長做一個發言。
首先，怎麼看2019年的世界經濟？
在單邊主義和貿易保護主義的衝擊之下，2019年全球經濟和貿易面臨著不斷下行的壓力。國際貨幣基金組織在這一年中四次下調全球經濟的增長率，從年初預測的3.9%，下調到了10月中旬預測2019年全球經濟增長只有3%。與此同時，世界貿易組織預測，全球的貿易增長2019年只有1.2%，全球經濟增長3%，這是2008年全球金融危機以來最低的經濟增長率，而1.2%的全球貿易增長確實令人非常擔憂。
2019年，中國經濟在不斷增大的國際經濟下行壓力之下，國際貨幣基金組織預測是6.1%，確實同多年來中國經濟十分高的增長速度，相比6.1%是大家關注的數字，但是分析國際貨幣基金組織關於全球主要經濟體的數據預測，6.1%的經濟增長表明，中國仍然是全球主要經濟體中增長最快的國家。與此同時，國際貨幣基金組織對全球經濟數據進行了全面的梳理，指出2019年中國經濟的增長對2019年度全球經濟新增的增長部分的貢獻超過28%，中國將連續14年成為對世界經濟增長貢獻最大的經濟體。
剛剛公佈的11月份中國製造業的PMI數據50.2，改變了過去6個月來中國製造業PMI低於榮枯線的情況，中國宏觀經濟政策逆週期協調、減稅降費政策在推動經濟穩定增長方面正在發生效力，當然我們還面臨很多的挑戰，我們完全可以有信心的說，中國2019年將完成預定的社會經濟發展目標。
展望2020年，推動全球經濟的增長，應對國際環境更加不確定性和複雜性，關鍵的是我們要應對好以下四個方面的挑戰：
第一，我們要盡最大的努力維護國際多邊貿易體系。世界貿易組織，代表了世界各國堅持自由貿易原則，推動全球貿易發展共同的意願。但是，從今年12月10日，世界貿易組織最關鍵的上訴機構將處於停擺狀態。
國際貿易組織，主要的三大功能：組織貿易談判、進行貿易政策的審議、對貿易爭端進行仲裁，而貿易爭端的仲裁是具有約束力的，它是世界貿易組織最關鍵的機制內容，這個機制內容要求它行使職能必須有7名法官，每名法官任期4年，可以延續一期。而對案件的仲裁必須有至少3名法官，到今年12月10日，世界貿易組織僅有的3名現任法官中，有2名就要到期了。
怎麼辦？我想還是堅持世界的事情，各國商量著辦，164個成員要在協商、溝通這個基礎上從容易的問題著手來推進世貿組織的改革，來維護國際多邊貿易體系，堅持自由貿易原則。
第二，要儘快推進同數字經濟相關的國際規則的制定，主要注重三個領域：
一是數字稅收。2019年美國同法國就數字稅收發生了重大的爭端，法國要對美國的數字企業徵收數字稅，而美國以301調查作為反制為威脅，最後雙方達成了暫時的妥協，還是回到OECD的稅收協調機制下，但是我必須說，OECD制定數字稅收的授權是來自於G20峰會，G20領導人在2013年就授權OECD推進關於稅基侵蝕和利潤轉移的研究，其中第一項內容就是數字經濟的國際稅收，只有回到多邊的機制才能解決這種重大的國際爭端，而國際爭端出現的本身又證明了多邊協調的重要性。
二是數字貨幣。關於基本概念、關於怎麼樣定義，我也特別強調，數字貨幣涉及三個基本的概念：1）法定貨幣，2）虛擬貨幣，3）現金數字貨幣。法定貨幣現在關鍵就是臉書推出的Libra，是要以對互聯網的絕對壟斷和企業龐大的富可敵國的資產作為抵押，取代作為主權貨幣的法定貨幣，它是實質性的貨幣，對這個問題我們必須進行全球性的政策協調，當然西方七國從自身利益出發已經明確表明了反對態度，特別是美國，但是如何形成全球的制度安排，必須全球進行協調，特別是G20。虛擬貨幣是以Bitcoin為代表的，沒有直接的資產聯繫，如果要進行交易，一些國家予以禁止，但是有一些國家允許交易，但是必須與實際資產相匹配，要有實際資產的支撐。
三是數字現金。實際是M0，怎麼發展，對於中國而言也非常重要，我們現在的移動支付是全球領先的，在這種基礎上推出數字現金，產生什麼樣的積極性影響？又有什麼樣的競爭關係？要非常理智專業地進行研究。
第三，注重國際協調。首先是人工智能問題。人工智能的某些方面確實同國家安全緊密聯繫，但是它有些重要的領域必須進行國際的政策協調，比如說人工智能對勞動力的取代，勞動力的安排既涉及各個國家自身的政策制定，同時又在全球範圍內必須形成制度性的安排，這些都急需國際社會進行政策協調，但挑戰是單邊主義和保護主義的衝擊，使國際協調受到極大的削弱。
宏觀經濟政策協調方面，宏觀經濟政策協調目前最關鍵的是貨幣政策和財政政策的協調，在2008年全球金融危機以後，通過G20機制，國際社會進行了極為有效的宏觀經濟政策協調，才能使世界很快走出了全球金融危機陰影的籠罩，但是持續性的影響沒有解決，這時候貿易保護主義、單邊主義使得國際協調機制受到了重大的衝擊。在財政政策方面，客觀而言，主要工業化國家西方國家基本沒有餘地，美國2019年財年的財政赤字是9844億美元，美國的赤字率是4.6%，貨幣政策大家也看到了，從今年的7月30日開始已經逆轉了它原來的正常化進程，就是提升利率水平，尚沒有達到應有水平的時候就開始下調，到現在已經三個月內每個月平均下調一次利率。
美國從10月15日開始，每個月購買600億的國債，一直要持續至少到2020年的第二季度，5400億的資產負債表的擴張，當然這後邊有它的政策考量。目前高企的企業債務，對國際金融市場造成了重大隱患，它希望通過注入流動性來託高股市，進而稀釋企業債務率，這是經濟上的考量。但是美聯儲的政策外溢性影響是非常大的。現在歐央行0.5%的負利率、日本央行0.1%的富利率，在這種情況下國際社會急需政策協調，但是確實這種協調機制現在受到了嚴重的干擾，所以2020年在加強國際宏觀經濟政策協調方面我們有非常重要的任務。
第四，應對地緣政治方面突發事件的衝擊。首先，大家都知道明年1月31日英國在幾經拖延之後又確定了其脫歐日期，英國能不能如期脫歐，而12月12日英國國內還要進行大選，這個大選對英國脫歐進程將產生什麼樣的影響？英國是不是能夠有協議的脫歐？這些都對英國的經濟、對歐盟的經濟、也對世界經濟有著重大的影響，我們要加以密切關注。
與此同時，在地緣政治風險方面，特別是目前在中東地區的混亂，對於區域的安全、區域的形勢是有著非常重大的影響的，值得高度關注，
面對跌宕低檔起伏的國際政治經濟挑戰，中國最關鍵的是把中國自己的事情辦好，我們一定要堅持穩中求進的工作總方針，要不斷深化改革和擴大開放，特別是2020年的中國改革和開放將有非常重大的舉措，包括從新年伊始我們要實施新的外商投資法，而全年我們的金融改革要全面推進，所以我們要靠改革開放、要靠創新驅動來使得中國經濟不斷健康持續向前發展。謝謝！
作者：朱光耀，國務院參事、財政部原副部長
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