今年新增建設用地376.8090公頃，其中七成用於重大項目
東莞土地開發強度逼近50%，如何才能保障市重大項目的用地指標呢？記者9日從市發改局獲悉，東莞將在用地指標管理上向市重大項目傾斜，不僅要保障重大產業項目、重大基礎設施、民生工程項目用地指標，還會創新重大項目土地供應，探索試行“先租後讓”方式供應土地。
市重大項目被分為四大類
據瞭解，現行的《東莞市重大項目管理辦法》將於今年11月份到期，市發改局在參考省內外其他城市經驗做法的基礎上，並結合東莞的實際情況和有關部門意見，已完成了《東莞市重大項目管理辦法（公開徵求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。
要保障市重大項目的用地指標，首先得確定哪些項目才能被列為“市重大項目”。羊城晚報記者查詢《辦法》看到，市重大項目被分為社會民生事業類、產業發展類、城市基礎設施類、城市更新類等四類，並分別設置了不同的投資准入門檻。
以產業發展類為例，東莞將重點支持戰略性新興產業、先進製造業、現代服務業，積極支持傳統產業轉型升級，其中，新一代信息技術、高端裝備製造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業項目和先進製造業項目，投資額應達到1億元（或1500萬美元）以上；現代服務業項目，投資額應達到2億元元（或3000萬美元）以上；傳統產業轉型升級項目，投資額應達到3億元（或5000萬美元）以上。
新增用地重大項目佔七成
“30%”是國際公認的土地開發強度臨界點，但東莞目前已遠超這一警戒線，接近了50%。土地資源如此緊缺，東莞怎樣才能保障重大項目如期落地開工建設呢？《辦法》中明確提出，要保障重大基礎設施及民生工程項目用地指標，符合省核銷指標要求的重大基礎設施及民生工程項目，最大程度爭取省級指標，無法由省級指標解決的，優先由市統籌指標解決。此外，還要保障重大產業項目用地指標，無法由省獎勵指標解決的，以項目評估結果為依據，按項目質量高低依次由市統籌指標解決。無法由省、市解決用地指標的項目，則通過鎮街（園區）的獎勵指標、盤活存量用地（含“三舊”改造及拆舊復墾等）等方式解決。
通過查看《東莞市2018年度國有建設用地供應計劃》可以發現，用地指標已經在向重大項目傾斜。據統計，2018年東莞市國有建設用地供應計劃指標為1443.8971公頃，新增建設用地376.8090公頃。其中，建設用地新增指標70%就會用於重大項目建設，且每年預留5%新增建設用地指標支持成片更新改造。
土地供應試行“先租後讓”
針對有限的土地資源，東莞正在創新重大項目的土地供應。《辦法》中稱，集體建設用地經當地集體經濟組織同意，可在徵為國有建設用地後直接協議出讓至投資企業。戰略性新興產業項目用地可實施帶方案出讓，企業取得土地使用權後，承諾按照合同約定的方案和條款進行建設並落實相關要求，設計方案免於審核。
此外，接下來東莞還將探索試行“先租後讓”方式供應土地。涉及招拍掛的，招拍掛程序可在租賃土地供應時實施；租賃期滿符合條件的，或者是項目完工達產後經評價認定合格的，產業用地可直接協議出讓至投資企業。
“簡單來說，‘先租後讓’把傳統的工業用地出讓分成了前期租賃和後期出讓兩個階段，讓競得人先行承租土地進行建設，達產通過驗收並符合土地出讓合同條件後，再按照協議方式辦理出讓手續。”有業內人士表示，現在有些企業會通過屯地來變相獲取利益，“先租後讓”能有效防止這種現象，促進土地節約集約利用。
來源｜羊城派
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