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eo記者 劉斌
“十三五”中期已到，部分省份“雙控”考核壓力陡增。
根據eo不完全統計，廣東、安徽、陝西、山西已經公佈今年上半年能耗總量和強度“雙控”目標完成進度，其中能源消費總量控制形勢不容樂觀。
能源消費總量控制在“十二五”期間首次提出，《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》將2014-2015年能耗增量（增速）控制目標分解到各地區。“十三五”期間，國家繼續實施能耗總量和強度“雙控”行動，按照行動要求，到2020年，單位GDP能耗強度比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。
從全國範圍來看，完成“十三五”能耗強度和能源消費總量目標相對容易。原國家能源局規劃司副司長何勇健曾在國家能源局新聞發佈會上表示，按照現在規劃的目標也可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標要求，而且還留有一定的餘地，是完全可行的指標。
在能耗總量方面，國家統計局數據顯示，2017年全國能源消費總量為44.9億噸標準煤，比上年增長2.9%。何勇健預計“十三五”能源消費增速年均在大概2.5%左右，比“十二五”低了1.1個百分點。增速在放緩，符合新常態下的新趨勢。
但對於部分地區而言，要完成“雙控”目標，任務艱鉅。2018年12月5日，國家發改委公佈了2017年度能源消耗總量和強度“雙控”考核結果，其中遼寧、寧夏、新疆3省（區）考核結果為未完成等級。
能耗總量壓力顯現
今年上半年，在廣東省的21個市中，有14個市能源消費總量控制預警等級達到一級，一級預警意味著該市未完成目標且實際值與目標值差距大於目標值10%，“雙控”形勢十分嚴峻。與“十三五”節能工作進度要求相比，目前只有肇慶、潮州和雲浮三個市的能源消費總量控制為三級預警，其餘18個市均為一級預警。
安徽省今年前三季度的能源消耗總量增長2.78%，增幅比年度控制目標低0.3個百分點。在16個市中，有6個市的能源消耗總量控制目標進度為一級預警，處於紅燈區；亳州市為二級預警等級（黃燈區），形勢趨於嚴峻。
陝西公佈的信息顯示，今年前三季度，安康市、漢中市、榆林市、延安市、楊淩示範區能耗總量增速分別超過年度增速控制目標5.84%、4.18%、2.97%、2.62%、1.06%，節能形勢非常嚴峻，屬於一級預警。
山西上半年數據顯示，在全省11個市中，大同市、運城市、臨汾市、呂梁市4個市預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻。忻州市預警等級為二級。
儘管浙江、江蘇和山東暫未公佈今年“雙控”完成情況，但從前兩年完成情況來看，形勢同樣嚴峻。浙江省在今年3月公佈了省內2017年能源“雙控”工作考核評價結果，其中寧波、紹興、金華、台州等4市考核結果為未完成等級。浙江省能源局在2018年10月召開的能源“雙控”專項督查聯絡員會議上指出，今年以來我省能源“雙控”形勢嚴峻，煤炭消費總量控制任務艱鉅，目前已進入攻堅克難階段。“雙控”壓力可見一斑。
江蘇省經信委在2017年11月發佈的《關於2016年度市級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任考核結果的公告》顯示，根據江蘇省下達各市的“十三五”能源消耗總量控制目標，全省只有徐州、連雲港2市達到能源消耗總量控制目標進度，其餘11市均突破進度控制目標。
山東公佈的2017年度節能目標責任考核情況的通報情況指出，部分市對傳統發展路徑依賴明顯，在高耗能行業的管理上，節能工作力度不夠，高耗能行業能耗增長過快。2017年，山東省有青島、濰坊、濟寧、日照、聊城市5個市未完成能耗總量年度控制目標。
2017年12月，國家發改委有關負責人在能耗總量和強度“雙控”目標完成情況有關問題答記者問上表示，一些地區近年來為穩增長新上了一批高耗能項目，一些地區對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，“十三五”期間能耗將快速增長，要完成“十三五”本地區“雙控”目標特別是能耗總量控制目標還面臨不少壓力。
“用能權就是發展權”
作為一項層層分解的約束性指標，地方政府面臨更為切身的節能減排陣痛。
據《嘉興日報》報道，2017年嘉興用能總量位居浙江省第四位，同比增長3.3%，未完成用能總量增長控制在1.9%以內的年度目標任務。截至2017年年底，嘉興已使用“十三五”用能增量總額度的77.6%。這意味著，2018年至2020年，嘉興市可用能源增量只有42萬噸標準煤，用能增量空間極為有限。經過實際調研，嘉興2018年至2020年，全市企業擬新上項目新增用能需求為263萬噸標煤，增量空間與實際需求之間存在巨大差距。
對此，嘉興提出“全力推進節能降耗，贏得更多發展權”，從用能預算化管理制度、用能權有償使用和交易制度等多方面騰挪出用能空間。
作為江蘇省第一經濟強市的蘇州，在2018年11月7日公佈了全市前三季度能耗“雙控”目標完成情況晴雨表。在9個市、區中，崑山、吳江區、相城區、張家港、常熟的能源增量控制目標為一級預警，能耗增量目標超幅比例分別達到136.4%、133.0%、110.1%、89.3%、79.3%。對於一級預警地區，蘇州市經信委、發改委和統計局聯合開展能耗“雙控”督查，“全力扭轉能耗‘雙控’形勢被動局面”。
對於地方政府而言，用能權在某種程度意味著發展權，不過各地區的能源消費增量並不一致。有業內人士分析稱，全國能源消費總量目標分解考慮了各省之間的經濟發展狀況，經濟發展相對落後的地區獲得相對較高的能源消費增量指標，以便給未來經濟增長提供空間；經濟發達地區能源消費總量基數大，獲得的增量指標相對較低，為了加速產業轉型升級和經濟結構調整。
廣東省統計局在作2015年全省能源消費情況分析時指出，被考核地區和部門都希望為本地區爭取更多的能源消費量，以滿足經濟發展需求。不同點在於經濟發達的地區認為本地區的單位增加值能耗較低，節能空間較小，節能考核時能耗應少降些。而經濟欠發達地區則認為本地區的人民生活水平較低，經濟需要加快發展，節能考核時能耗也應少降些。
對於經濟發達地區，通過能源“雙控”倒逼產業結構調整，騰出用能空間是當前迫切的需要。浙江省發改委在2018年10月公佈了《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質量發展實施方案（2018-2020年）》，按照該方案，到2020年，浙江降建立能源“雙控”倒逼轉型升級體系；在各市平衡基礎上，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長2.3%以內，煤炭消費總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內。
廣東省也在2018年8月公佈《廣東省2018年節能減排工作推進方案》，提出以節能減排倒逼產業轉型升級和經濟結構調整，進一步降低能源消耗強度、減少主要汙染物排放總量、合理控制能源消費總量，促進全省經濟高質量發展。
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