釐清“三農”發展思路 紮實推進鄉村振興
鍾福國
黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，站在中國特色社會主義進入新時代、社會基本矛盾轉化的歷史方位，對農業發展的基本思路及其戰略模式作出了新的安排，成為破解“三農”問題，促進農業發展、農村繁榮、農民增收的治本之策。甘肅要釐清發展思路，紮實推進鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。
一、甘肅省鄉村振興面臨的機遇與挑戰
作為經濟欠發達地區的甘肅，在鄉村振興戰略中有著如下機遇：一是甘肅農業自然條件多樣，光熱資源豐富，發展特色農業的比較優勢明顯。初步形成了以牛、羊、菜、果、薯、藥為特色的六大支柱產業，為現代農業發展奠定了堅實的基礎。二是黨和政府高度重視農業，出臺了一系列支農惠農政策，全社會關心農業、農村、農民的氛圍日漸濃厚，為我省現代農業的發展提供了良好的氛圍。三是隨著農村城鎮化、農民非農化發展，為改造傳統農業，推進農業規模化、集約化發展創造了有利的機遇。四是隨著社會需求擴大和消費需求升級，生態、高效、優質、安全、精品農業將成為現代農業發展的主戰場，為內陸腹地工業落後地區實現跨越式發展提供了平臺。
同時應當看到，甘肅省實施鄉村振興戰略也面臨以下幾方面的挑戰：一是農業基礎條件較差，現代化裝備不足，勞動生產率低下，很多區域仍然靠天吃飯。二是農業產業化水平不高，農民組織化程度低。三是農業比較效益下降，種糧口糧化、農業副業化、農民兼業化趨勢越來越明顯。四是農業科技創新能力不強，新技術、新成果推廣緩慢。五是農民整體素質偏低，科技文化吸納能力不強。
二、甘肅省鄉村振興必須把握關鍵環節
科學規劃佈局，分類分步推進。按照城鄉融合、一二三產業融合發展的思路，統籌推進基礎設施、產業、公共服務、鄉村文化、社會治理協調發展，高標準高起點編制鄉村振興總體規劃。一是規劃要注重因地制宜。結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展實際，堅持個性化塑造，實施差異化規劃，努力打造美麗鄉村的品牌和特色。二是規劃要注重鄉土人情。注重挖掘鄉村文化和鄉土味道，將鄉土文化因素滲透到村莊佈局、道路、廣場、公共設施之中，體現鄉村特點，保留鄉村風貌，發展有歷史記憶、地域特色的美麗鄉村。三是規劃要注重功能完善。在規劃中必須堅持基礎設施優先、公共服務優先，合理佈局道路交通、垃圾處理、醫院、學校、文化健身場地、金融網點等配套設施，方便村民生產生活，著力打造一批功能完善的中心村、田園綜合體。
多渠道增加農民的收入，調動農民的積極性、主動性和創造性，發揮主體作用。一是通過發展新產業新業態，推動一二三產業融合，大力發展農產品加工業，鄉村旅遊、鄉村養老、鄉村養生等綠色產業，打造完整農村電商產業鏈，提高農民家庭經營收入。二是通過戶籍制度配套改革，加大農民教育培訓，建立健全農民工工資支付保障制度等措施，持續穩定農民工外出就業，提高農民工資性收入。三是通過深化農村產權制度改革，推進農村宅基地、閒置並喪失公共服務功能的公益性基礎設施、喪失居住功能的空置房宅基地以及閒置耕地進行確權、轉讓、抵押、入股，提高農民財產性收入。四是通過不斷完善農業支持保護體系，提高農民轉移性收入。五是加快推進生態脆弱區生態補償政策，提高生態補償收入。六是深入推進精準扶貧精準脫貧，提高農村貧困人口收入。
重塑農業科技倫理道德規範，以科技創新引領和支撐鄉村振興。一是進一步加大政府對農業科技的投入，整合公共資源，完善國家農業科技創新體系、現代農業產業技術體系和農業農村科技推廣服務體系，依靠科技創新激發農業農村發展新活力。二是整合民間力量，促進民間資本擴大對農村科技開發、推廣和應用的投入，依靠市場路徑，在農村環境保護、農村治理、農村產業發展、農村生活便利化等各個領域擴大現代科技成果的廣泛應用。三是促進互聯網技術、智能化技術、物聯網技術等現代技術與農業農村生產生活生態的密切融合，讓農民充分享受現代科技成果，並運用現代科技成果實現鄉村振興的同時，鼓勵參與現代科技的創新創造活動，實現鄉村產業升級發展。
（作者系甘肅農業大學黨委書記）
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