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條例“變身”法律，搶鮮瞭解未來5年中將陸續亮相的11部稅法

據新華網消息，十三屆全國人大常委會日前公佈立法規劃，擬在未來5年內陸續對房地產稅法等11部稅法進行立法。這意味著，多個財稅工作人員日常司空見慣的“中華人民共和國××稅暫行條例”，將“變身”為“中華人民共和國××稅法”，稅收法制化水平將有次更上一層樓。

一、現行稅收立法情況

目前我國一共有18個稅種，這些稅種，除個人所得稅、企業所得稅、車船稅、環境保護稅、菸葉稅、船舶噸稅6個稅種是由全國人大或全國人大常委會制定的法律所規定之外，其餘12個稅種，均為由全國人大授權國務院制定的“暫行條例”所規定。

二、法律和條例的區別

稅種由法律規定還是由條例規定，其地位和權威有很大的區別。

我國的法律體系，分憲法、法律、行政法規、地方法規等層次。其中，憲法是國家根本大法，由全國人大制定；法律由全國人大或全國人大常委會制定，其地位僅次於憲法；行政法規由國務院制定，其地位低於法律、高於行政規章和地方規章。

稅種如由法律規定，如《中華人民共和國企業所得稅法》等，由全國人大或全國人大常委會制定、發佈和修改，具體較高的地位和權威。稅種如由條例規定，如《中華人民共和國增值稅暫行條例》等，由國務院制定、發佈和修改，其法律地位不如法律，始終帶有“臨時”的性質。

三、未來5年擬立法的稅法名單

根據新華網消息，未來擬立法的稅法一共11部，分別為房地產稅法、增值稅法、消費稅法、資源稅法、關稅法、城市維護建設稅法、耕地佔用稅法、車輛購置稅法、契稅法、印花稅法和個人所得稅法。其中個人所得稅法實際上為修改法律，實際新立法一共10部。加上原來已在立法規劃中的土地增值稅法，未來將一共新立稅法11部。

未來11部新法頒佈之後，如現有18個稅種沒有增減變化，則18個稅種中的17個將由稅法規定，只剩下城鎮土地使用稅1個稅種，由國務院條例規定。上述情況總結如下表：

據傳聞，未來房地產稅將整合現有房產稅、城鎮土地使用稅兩個稅種，合二為一。這樣一來，我國現有的18個稅種將減少為17個。如此一來，我國全部17個稅種將“稅出法律”，全部都由全國人大或全國人大常委會制定法律來規定。

四、稅法出臺孰先孰後

我國現有6部稅法，其通過時間、施行時間如下表：

未來擬出臺的11部稅法，根據有關網絡信息，契稅法、資源稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護建設稅法、關稅法等6部稅法將在2018年內完成法律起草工作，並上報國務院，最終立法，估計在2019年至2020年；其餘房地產稅法、土地增值稅法、增值稅法、耕地佔用稅法、車輛購置稅法等5部稅法將緊隨其後，逐步起草、審核，最終在2023年之前完成上述稅種的全部立法工作。