黨的十九屆四中全會指出，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。禹城市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省市關於加強縣鄉人大工作和建設的部署要求，圍繞中心，服務大局，依法履職，較好發揮了基層國家權力機關作用。
堅持黨的全面領導，保證人大工作正確方向。禹城市人大始終把旗幟鮮明講政治放在首位，以做好人大工作的具體行動、實際成效，堅定踐行“兩個維護”。緊緊圍繞禹城市委貫徹黨中央大政方針的決策部署，創造性開展人大工作，依法保障和推進市委決策部署的貫徹落實。嚴格執行請示報告制度，確保各項工作毫不動搖地體現黨的全面領導。禹城市委不斷加強對人大工作的領導，及時研究解決人大工作中遇到的問題，高度重視人大組織和幹部隊伍建設，為人大依法履職提供了有力保障。2018年禹城市委出臺了《關於加強鄉鎮人大工作和建設的意見》《關於推行重大民生項目人大代表票決制工作的實施意見》，市委的堅強領導，使人大工作更有底氣、更有權威，也促使我們把堅定堅持黨的領導與認真依法履職有機統一起來，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。禹城市連續4年進入全國中小城市高質量發展綜合實力百強縣市，連續8年榮獲德州市綜合考評一等獎，所承擔的全國農村土地制度改革試點做法，為全國人大常委會修改土地管理法提供了有益借鑑。
創新制度機制，提升人大工作水平。一是推行民生實事項目人大代表票決制。兩年來，市鄉兩級人大共票決民生實事項目241個，總投資102.2億元。去年項目完工率為100%，今年已完成總工程量的80%以上。“積極推進重大民生實事項目代表票決工作”已寫入省委2019年16號文件。二是建立專題詢問工作機制。2014年以來，圍繞大氣汙染防治、安全生產、食品藥品安全等工作共開展專題詢問13次，提出問題143個，有力推動了群眾普遍關注的熱點難點問題的解決。三是建立滿意度測評工作機制。每年初以票決的方式確定8-10個部門單位，在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上，分別聽取審議其專項工作報告並進行滿意度測評，推動了部門工作順利開展。四是建立“雙聯雙創”工作機制。 2014年以來，我們開展了以常委會聯繫代表、代表聯繫選民，創建人民滿意的人大常委會、創建人民滿意的人大常委會機關為主要內容的“雙聯雙創”活動，把每名代表每季度聯繫走訪一次選民、接待一次人民群眾、參加一次代表小組活動，每年至少提出一條建議、為群眾辦一件實事、向選民報告一次履職情況“六個一”固化為制度，堅持下來。 5年來，常委會組成人員聯繫代表3374人次，市鄉兩級人大代表聯繫選民8萬餘人次，收集意見建議3萬餘件。五是健全代表建議辦理機制。實行黨組成員和主任會議成員領銜督辦重點建議制度，推廣房寺鎮代表建議辦理公示制度。制定《閉會期間代表建議辦理流程及說明》，實現了閉會期間代表建議辦理的規範化常態化。開展優秀代表建議和建議辦理先進單位評比表彰，促進了代表建議辦理工作高質量開展。六是健全代表履職監督機制。實行了代表定期回選區向選民報告履職情況制度，2017年以來共有152名市人大代表回選區面對面向選民報告履職情況並接受評議，選民滿意率平均達到92%；2018年出臺了《人大代表履職星級化管理實施意見》，對代表履職情況進行百分制量化考核，進一步激發了代表履職內生動力。七是建立鄉鎮人大工作責任落實機制。禹城市委出臺意見，對落實黨委領導責任、市人大常委會指導責任和鄉鎮人大主體責任提出明確要求，並把鄉鎮人大工作列入綜合考評體系，增強了鄉鎮人大工作的生機與活力。全國人大常委會辦公廳《聯絡動態》2017年第8期、2019年第49期分別刊發了禹城市加強鄉鎮人大工作和建設、開展代表向原選區選民報告履職情況工作的做法。
適應新時代新要求，不斷加強自身建設。禹城市人大常委會黨組切實扛起全面從嚴治黨主體責任，認真落實《黨組議事規則》《意識形態工作責任制實施辦法》等制度，嚴肅黨內政治生活，發揮“關鍵少數”表率引領作用。加強機關黨建工作，新設機關黨總支和離退休人員黨支部，配齊配強黨建工作人員，從嚴落實“三會一課”和“黨員活動日”等制度。常委會黨組紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持每月兩次集中學習制度，深入開展研討交流，不斷提高運用黨的創新理論指導實踐、破解難題、推動工作的能力。認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，大力倡導求真務實、擔當作為之風，讓“四不兩直”成為視察調研、執法檢查的主要方式。黨組成員帶頭落實“六個一”規定動作和民生實事項目、代表建議督辦及“進解促”等任務。深入開展創建學習型、服務型、創新型、和諧型“四型”機關活動，著力解決動力不足“不願為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”的問題，促進幹部隊伍整體素質持續提升。
□李玉梅（作者系禹城市人大常委會黨組書記、主任）
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