跨境電商監管與服務探析
——以浙江寧波保稅區實踐為例
跨境電商是電子商務的一種特殊業態，主要通過互聯網等信息網絡從事商品或服務進出口業務。
《電子商務法》第七十一條、七十二條和七十三條，分別對跨境電商作出原則性規定、為建立與發展單一窗口與電子化兩項制度提供了法律依據，核心要義在於表明國家重視和鼓勵支持跨境電商發展。
適用於跨境電商的規則更多、更細、更復雜，現有立法不得不關注與國際法律的協調，《電子商務法》也未就跨境電商作出特殊法律規定和制度安排，但這並不影響《電子商務法》明確的一般性規範在跨境電商領域的普遍適用。其確定了“線上線下平等對待”的基本原則，明確了市場監管部門從網絡經營主體的准入、經營行為的規範、違法經營的查處，到消費者權益保護等基本職責。
2018年底，國務院出臺了一系列政策文件，進一步完善跨境電商監管服務制度設計，市場監管部門對跨境電商的監管服務職責也逐漸明清晰。比如，2018年11月30日商務部等六部委《關於完善跨境電子商務零售進口監管有關工作的通知》規定，市場監管部門加大跨境電商零售進口商品召回監管力度，督促跨境電商企業和跨境電商平臺消除已售商品安全隱患，依法實施召回。可以說，跨境電商產業健康發展與市場監管部門科學履職密不可分。
本文以浙江省寧波市市場監管局保稅區分局實踐為例，重點分析市場監管部門主動介入跨境電商監管服務工作的邏輯起點、履職考量、路徑選擇，供讀者借鑑和參考。
伴隨高質量消費的需求越來越旺盛，進口商品越來越受到廣大消費者的青睞，呈現從功能性剛需、補充性消費向全品類需求、日常性消費轉變的趨勢。全面深化改革開放，為中國跨境電商跨越式發展提供了優質土壤。
寧波保稅區憑藉毗鄰寧波舟山港的地理優勢，以及持續創新的制度優勢、日益完善的倉儲物流優勢和經營成本優勢，搶佔先機，於2012年成為全國首批5個開展跨境貿易電子商務服務試點城市之一。
海關統計數據顯示，2018年寧波保稅區跨境電商進口額達100億元，同比增長82%，佔全市的70%、佔全國的12%，保稅區跨境電商產業鏈日趨完善。
跨境電商作為一種新業態，具備一般電子商務的基本特點，同時具有跨境化、國際化等特殊性，給監管工作帶來了一些新情況、新問題和新挑戰。比如：對於境外的跨境平臺和經營者，市場監管部門是否可以受理並處置相關消費投訴和舉報；《消費者權益保護法》規定的“七天無理由退貨”是否可直接適用於跨境電商；因跨境進口商品未強制要求張貼中文背標且跨境進口商品涉及裝箱、運輸、卸貨、倉儲、快遞等多個環節，相關消費教育和引導如何開展、由誰來主導；如何有效規制跨境電商違法行為等。
據統計，2014年至2017年寧波保稅區共接到跨境消費投訴舉報773件，呈逐年上升趨勢；其中商品類佔比89%，服務類佔比11%。從投訴舉報內容看，主要涉及廣告宣傳、商品質量、售後服務和商品價格等方面。一系列問題的存在，迫切需要以發展的眼光和發展的辦法予以解決，推動跨境電商產業健康規範發展。
具體實踐
有效保障消費者合法權益是市場監管部門主動介入的切入點
消費者權益保護是全社會的共同責任，這雖已成為社會共識，但大量的維權工作實際仍由市場監管部門承擔，也是不爭的現實。這主要因為市場監管部門構建了相對完善的消費維權體制機制，以及長期以來消費者形成的維權習慣。
跨境電商的“跨”，集中表現為註冊主體與網站實際運營主體分離、註冊主體與倉儲物流主體分離；“境”可能是境內關外，也可能是境外關外。有的經營者是自建網站經營，有的是入駐第三方平臺經營，有的只提供倉儲服務，有的專業提供物流服務，有的代理報關服務，更多的是多種形式混合經營……法律關係上的不明確，直接導致跨境進口商品質量安全問題法律責任不明晰。
寧波保稅區的保稅備貨模式為市場監管部門主動介入跨境電商監管服務工作提供了空間。一是及時推出跨境電商登記制、跨境商品備案制。目前，寧波保稅區聚集跨境電商試點企業共551家，均在保稅區分局登記註冊，並經海關備案；寧波保稅區現有跨境備案進口商品超過34萬件，出關商品加貼“寧波跨境貿易電子商務進口商品防偽溯源碼”。二是推出寧波跨境購平臺模式，實現各類監管信息與各類商務、物流信息貫通，打通了消費爭議解決的堵點。三是推動實體市場和網絡市場線上線下融合發展。目前，寧波保稅區入駐企業超過1600家，集聚全球60多個國家和地區的5萬多種消費品，並在全國8個省19個城市布點37個“寧波保稅區進口商品直銷中心”。
行政指導成為市場監管部門科學作為的有力武器
創新開展消費維權工作，得到廣泛認可。保稅區分局依託12315等消費投訴舉報平臺，積極開展消費投訴大數據分析和運用，為跨境消費提供參考，引導市場主體提高自治能力。比如，發佈《寧波保稅區跨境電商消費投訴舉報情況分析報告》，引導消費者科學理性購買跨境進口商品；探索完善跨境電商消費投訴高效處置五項機制；推動建立互動合作和異地維權新平臺，開通跨境消費維權綠色通道；推進放心消費示範區創建，全面落實七天無理由退貨、放心消費承諾制；嘗試通過線上“神秘買家”和線下“隨機抽檢”，開展評價性質量風險監測，評價性抽檢結果在寧波保稅區跨境電商信用信息公示系統公示。目前，寧波保稅區市場監管分局接收的涉及跨境電商的消費投訴舉報已由2017年的397件下降到2018年的15件。
加強法律培訓。按照“誰執法誰普法”的基本原則，採取法律講座、政策宣傳、常態化溝通等多種方式加強法律法規培訓，讓跨境電商從業者清楚“應該怎麼做”“做到什麼程度”；建立跨境電商日常聯絡制度，加強政策傳遞和動態溝通，及時回應企業的實際問題和需求；引導跨境電商企業簽署《寧波保稅區跨境貿易經營者自律承諾書》；開展經常性走訪調研，主動傾聽，做跨境電商從業者的“知心人”。
加大力度實施品牌戰略。牽頭制定了《寧波保稅區跨境電子商務商標品牌創業創新基地建設方案》，引導跨境電商企業走品牌發展之路；開展“商標保險+維權+服務”試點，加大商標品牌保護力度。
主動對接，實現數據共享。建立由保稅區分局牽頭的寧波保稅區網絡市場監管聯席會議制度，上線全國首個跨境電商信用信息公示平臺，加強信息共享、協同聯動，實現監管服務全程電子化、信息化。
依法實施行政處罰。保稅區分局堅持以行政指導為主、以行政處罰為輔的監管執法原則，對嚴重違法行為，堅持做到發現一起、處罰一起、規範一片，實現行政處罰法律效果和社會效果的有機統一。
主動開展跨境電商服務與監管示範區創建
創建網絡市場監管與服務示範區，是市場監管部門切實推進“放管服”改革、主動深化網絡市場監管與服務工作的創新舉措和重要抓手，更是市場監管部門服務地方經濟轉型升級、釋放網絡經濟發展紅利的重要載體。示範區創建的根本目的在於鼓勵先行先試，積極探索網絡經濟監管服務機制創新，致力形成可複製、可推廣的網絡經濟監管服務經驗。創建的路徑在於調動和彙集各方力量，把深化網絡經濟服務與加強網絡經濟監管有機融合，實現跨層級、跨部門、跨業務的協同服務與監管。
寧波保稅區市場監管分局抓住契機，以提升跨境電商行業發展的核心競爭力和培育品牌示範區為切入點，主動為開發區管委會當好參謀，積極爭取寧波市局及浙江省局的支持，於2018年3月啟動創建省網絡市場監管與服務示範區工作。
一是建設“互聯網+”產業集聚新市場，做到功能集中、服務集成、企業集群，實現跨境電商要素資源集聚，有效推動跨境電商產業結構調整和轉型升級。
二是建設“互聯網+”智慧監管模式，放大跨境電商綜試區的先發優勢，探索大數據監管和信用協同監管的高效聯動機制，打造適應跨境電商發展的依法管網、以網管網、信用管網、協同管網新模式。
三是建設“互聯網+”高效服務機制，做到數據共享、資源開放、社會共治，構建集信息公開、網上辦事、精準服務於一體的政務服務體系。
幾點體會
做法律的實踐者。法律的生命在於實施。《電子商務法》的出臺從國家基本法層面解決了長期困擾基層的網絡市場監管依據不充分、法律責任無法落實等問題。對基層而言，法律賦能的同時監管責任更加重大。基層市場監管部門既要率先懂法，做監管規則的“明白人”；又要積極普法，做監管對象的“引路人”；還要科學執法，做法律法規的“執行人”，以確保電子商務經營者的責任義務真正落地、消費者合法權益得到切實保護，努力營造風清氣正的電子商務環境。
做示範區創建的執行者。良法，更需善治。示範區創建是市場監管部門貫徹實施《電子商務法》的有效載體，更是構建網絡市場社會共治的有益探索和推動區域經濟轉型升級的重要舉措。寧波保稅區分局緊扣“放得更活、管得更好、服務更優”的創建目標，嚴格按照“互聯網+監管+服務”的原則，以監管促規範，以規範促發展，助推保稅區跨境電商的轉型升級。作為創建的主要職能部門之一，分局將綜合配置市場監管資源，舉全局之力，不斷優化網絡監管服務，打造優質營商環境。同時，作為創建的牽頭部門，既要為管委會繼續當好參謀，因時因勢，整體推動創建工作有序開展，還要更加主動協調海關、稅務等部門，提升跨境電子商務服務監管服務效能。
做網絡交易監管的探索者。示範區創建，是一個資源整合、集成創新的過程。一方面，保稅區分局將進一步完善跨境電商信用信息公示平臺建設，做好年度網絡交易主體數據分析報告，對消費投訴舉報較為集中或反映問題較為突出的跨境商品深入展開評價性抽檢，切實保障消費者合法權益；另一方面，積極探索完善跨境電商“全景式”信用監管，根據企業不同信用情況實施差異化監管和服務，實現對重點跨境電商的扶優扶強和對違法違規跨境電商的跨部門聯合懲戒，力爭為跨境電商監管提供新路徑，積累新經驗。
做網絡經濟發展的助推者。監管的初衷在於助推經濟健康有序發展，創建的意義在於服務經濟提檔升級。保稅區分局以示範創建為契機，充分發揮保稅區進口商品大通道的體制機制和區位功能優勢，爭取政策支持和指導，推動形成政策窪地、服務高地、技術領地，推動保稅區跨境電商在更高水平上加快發展；完善保稅區商品品牌名錄庫，提升跨境電商內在品質，釋放跨境電商品牌效應；以服務高品質消費為出發點，彰顯跨境電商服務高質量消費的優勢，切實把示範區創建轉化為實實在在的發展優勢。
浙江省寧波市市場監管局保稅區分局 宋玉池
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