最高人民檢察院 2018-11-05 14:39:26
“終於明白了檢察機關作出不起訴決定的來龍去脈，我會考慮採取其他法律方式維護自己的合法權益。”近日，因不服檢察機關不起訴決定而申訴了近兩個月的蔡某，接受了江蘇無錫檢察機關的答覆結果。
今年以來，無錫檢察機關辦理了重信重訪案件62件，與去年同期相比下降69.76%，其中像蔡某一樣經引入外援答覆最後息訴的重信重訪21件。此前，該市檢察機關受理的重信重訪從2014年的1758件下降到2017年的213件，三年裡減少了八成多。
無錫檢察機關的重信重訪為什麼會連年下降且降幅巨大？這得益於該院緊扣信訪入口、案件辦理、案件出口這些關鍵點，下大力氣解決有錯不糾、有瑕不補的法律程序“空轉”難題。
進得來，暢通信訪受理口
“我最關心的是自己的訴求有沒有被檢察機關受理，最怕一開始就吃個閉門羹。”9月初，為了一起立案監督案件，老張來到了無錫市檢察院信訪接待窗口。工作人員瞭解情況後受理了他的訴求，同時告訴老張，對於接收的初信初訪，他們將逐一梳理訴求，甄別訴求性質，提出明確的處理意見給予答覆。
“受理了老張的材料後，系統就會形成一個辦案流程。”無錫市檢察院控告申訴檢察處處長周慧娟邊打開辦案系統，邊指著後臺數據告訴記者：“面對當前信訪事項涉及法律政策規定多、信訪訴求性質多元交織的問題，我們推行了‘檢察信訪事項案件化辦理’工作機制，比如老張這樣的信訪訴求，就會像案件一樣流轉辦理。2016年以來，我院已依法受理導入辦理程序的案件1489件。”
對每一項屬於檢察機關管轄的信訪事項做到“案件化”辦理，確保像老張這樣的信訪群眾訴求進得來，是無錫檢察機關解決信訪難題邁出的第一步。同時，他們依託“蘇檢e訪通”系統，做到了信訪環節全程留痕，通過系統智能分析、提前研判立案監督案件發展態勢，摸排可能存在的司法瑕疵線索。2017年，共受理申請立案監督案件55件。
辦得精，防止信訪滾雪球
“我們最不希望的就是信訪滾雪球，越滾越麻煩。”一位信訪人留在信訪簿上這樣一段話。
為解決好這些問題，無錫檢察機關推行領導帶頭辦理案件機制，落實首辦責任，精細化辦理每一個案件，全面審查原案處理的實體問題和程序問題，逐一正面回應申訴人訴求。2016年以來，控申檢察部門辦理的案件群眾滿意率為95%。同時，他們還邀請專業人員參與案件公開答覆，解開申訴人疑惑。
前不久，無錫市檢察院副檢察長蔣偉平作為承辦檢察官，赴蘇州監獄向服刑申訴人程某宣佈審查結果，一同去的，還有江蘇連元律師事務所律師唐天宇。
在蔣偉平向程某宣佈不予立案複查的審查處理決定，並勸導其安心接受改造的同時，受邀的唐天宇作為獨立第三方，出具法律評析意見，從第三方角度對程某進行釋法說理。“這樣的處理決定和答疑解惑我可以接受。”程某對檢察機關邀請律師到監獄共同答覆表示認可。
據瞭解，2017年以來，無錫檢察機關從65家律師事務所選聘143名資深律師組建律師庫，開展律師參與辦理涉法涉訴信訪案件工作，先後對64件案件釋疑解惑。
出得去，優化信訪化解力
在辦理張某因工傷保險糾紛不服某區法院只執行部分賠償金的申訴案中，承辦檢察官發現，法院只執行到部分財產，申訴人與其他申訴人均按申請執行標的金額的80%領取工資或賠償金，但工傷保險賠償金具有人身屬性，不應等同於一般的欠款糾紛，應足額賠付。據此，該區檢察院向區法院發出檢察建議，得到法院採納。
為防止此類情況再次發生，該院通過檢察建議推動市社保中心改進工傷保險賠償金的給付方式，在全市建立可選擇的給付方式，賦予用人單位和工傷職工雙方選擇支付渠道的權利，每年惠及全市3萬多名工傷職工，該案2017年被評為“江蘇省維護殘疾人合法權益十大典型案例”。（檢察日報 盧志堅 和建敏 王蘇燕）
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