稅收增幅為何“前高後低”
經濟日報·中國經濟網記者 曾金華
作為積極財政政策的重要組成部分，減稅降費近年來持續推進。不過，一直有觀點認為減稅效果不佳，甚至是“越減越多”。最新國家稅務總局發佈的數據顯示，這種看法並不符合實際。統計顯示，今年我國稅收收入增幅出現了明顯的“前高後低”特點，增幅逐步下降，反映出減稅政策取得了突出成效。
“越減越多”這種看法之所以有“市場”，一方面是因為今年前幾個月，稅收收入保持較快增長，另一方面是雖然實施了減稅政策，一些企業仍覺得稅負有所上升，以至於感覺是“假減稅”。其實，評價減稅政策效果，應該放在較長時間段來考察。前11個月，全國稅務部門組織稅收收入（扣除出口退稅）比上年同期增長9.5%，其中前4個月增長16.8%，5月份至11月份增幅則回落到4.7%，比前4個月低了12.1個百分點。這說明，僅憑前幾個月稅收增速得出“越減越多”的結論，有點操之過急。
那麼，稅收收入增幅為何“前高後低”呢？這是因為減稅降費政策的落地和見效有一個過程。3月份全國人大通過的《政府工作報告》，明確了規模超萬億元的減稅降費措施。其後，相關部門出臺具體政策文件並實施。比如，降低增值稅稅率、增值稅留抵稅額退稅、統一小規模納稅人標準等深化增值稅改革政策，就是在5月1日後實施的，個稅改革則從10月1日起實施。
如果再進一步細究，還會發現這樣一個問題：稅收增幅是逐步下降了，但為何總量還是保持增長？其實，稅收收入情況主要取決於稅基和稅率。實施減稅主要體現在降低稅率等稅收優惠政策，在經濟保持平穩發展的情況下，經濟總量增長帶動稅收收入保持增長是合理現象。值得關注的是，10月份稅收收入13464億元，同比下降5.1%，凸顯減稅力度空前。
值得關注的是，為何一些企業覺得稅負有所上升？企業經營情況複雜，包括稅費在內各項成本的升降，原因肯定也是多樣的。在稅負方面，一個重要原因是名義稅負與實際稅負的區別。對某個企業來說，如果之前名義稅負與實際稅負不一致，可能出現雖然稅率降了，但實際稅負不變甚至提高的情況。稅收法定、依法納稅，這是明確的法律原則，名義稅負與實際稅負將不斷趨近、一致。
當前，雖然減稅取得了實實在在的成效，但面對經濟下行壓力有所加大，有必要進一步實施減稅降費，更好地為企業降負、優化營商環境，這也是供給側結構性改革的重要任務。對此，中央和有關部門近期均發出明確政策信號，要進一步減輕企業稅費負擔，實施更大規模、更具實質性和普惠性的減稅以及更加明顯的降費。
財稅政策事關重大，往往牽一髮而動全身，需要全面、科學考量。社會期待更具精準性、實效性的減稅降費措施儘快出臺，讓企業降成本更“解渴”，為高質量發展添活力、增動力。
經濟日報·中國經濟網記者 曾金華
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