劉遠舉/文發放消費券是當下的熱門話題，但就目前的發放來看，還存在一些問題，有待形成共識。
消費券與減稅
消費券的本質是減稅。即政府用自己的收入背書，向市民發放現金，只不過，為了保證這種現金不被存儲下來，而是用於消費，所以做出了一些限制。
消費券比減稅更好。
減免稅費是普遍性的，無論企業經營狀況，是否有市場競爭力，都會得到減免，這會降低市場效率。而消費券是有競爭的補貼，商家會競爭這個補貼，通過市場競爭，資金流向那些有更強競爭力的，更高效的經濟單元，可最大化提高資金的效率。所以，消費券比直接減免稅費，更具效率。
減稅、減免社保對一家餐館而言，或可使企業扭虧為盈，或增加老闆利潤，保障了市場中企業的存續。但終究，企業是靠收入、靠現金流活著。在特殊時期，獲得現金流就成為是否活下去的關鍵。消費券能夠給企業帶來直接的現金流。這是因為很多行業的消費與供應，都是有彈性的。比如，餐館的中餐、晚餐的高峰，如果能各自前後延長半小時，一天就能多出兩個小時的實際營業時間。而對消費者來說，下館子，大家聚一聚，其彈性也非常的強。
而且，消費券不但增加了這家餐館的現金流，隨著客源增大，員工的獎金也會增加，餐館購買的食材、各種消耗品都會增加，消費券的引致效應就會向上遊擴展。有專家估計，如果發放3600億元消費券計，會產生10-15倍的槓桿，增加3.6-5.4萬億消費，會對社零總額的同比增速產生抬升作用，有可能把全年社零總額名義同比增速從2.3%提升到8%以上。
消費券與電子支付
在電子支付時代，新技術為消費券提供了新可能，新邊際，新效率。
目前，南京、合肥、廣西等多地與支付寶合作發放消費券。藉助電子平臺已有的龐大用戶，消費券的發放成本降低了，不僅能覆蓋最廣人群，還能實現精準發放，解決了傳統紙質票據可能產生的“被倒賣”問題。
首先，可以藉助平臺豐富的線上線下消費生態，把消費刺激沿著產業鏈傳導出去——消費者在電子支付上消費，老闆在電子支付進貨。
更重要的是，藉助成熟的電子支付系統，可實名認證、風控等技術，消費券可實現“一城一策、按需定製”、“靈活可調整”、“公平可追溯”，從而極大化地避免消費券變為儲蓄，擴展其“乘數效應”。
電子消費券在使用過程可全程監控。可從流通次數、訂單數量、使用比例、納稅、進貨、地域、時間等方面，全面進行關聯、監測與限制；某一家企業收或使用消費券過多，出現異動，也能在大數據上反映出來。這就避免了消費券所存在的收購、轉為儲蓄、傳導鏈條過長等問題。
而且，在電子化的消費券的全程使用過程中，電子消費券在生態內循環，全程可監控，還能產生額外的財富——數據。這對於政府精準的收集特殊時期的經濟數據，相應精準施策，都是非常重要的。
回顧人類的經濟政策史，一直以來，經濟政策偏重於投資，這是因為政府在消費上缺乏政策手段，缺乏直接的政策工具，相比之下，減稅與政府開支，都更加容易實現。所以，我們看到的經濟政策大多都是偏重投資的。但電子支付這樣的技術條件，是經濟史上前所未有的，新技術帶來的新可能，甚至可能會顛覆之前的經濟政策手段。這是一次極好的實驗機會。
消費券與情緒
20世紀30年代，美國大蕭條時期，美國總統羅斯福的“爐邊談話”節目，通過收音機向全美廣播，鼓舞了美國人民，堅定了人民的信心，緩和了危機。現在，中國經濟本身沒有問題，不能與之比較，但從疫情中走出來的人民，需要一些刺激與激勵，消費券可以起到這個作用。
消費券，一定程度上，是通過滿足公眾心理，刺激情感，從而改變消費邊際係數，提升消費。
既然是刺激情緒，首先，就要考慮情緒所處的大環境。客觀地說，公眾對於疫情的反應，仍然是過度的。這種過度的反應，有利於控制疫情，但對恢復經濟卻是負面因素。發放消費券，公眾害怕疫情，情緒就跟不上，消費券難免就會事倍功半。所以，教育公眾客觀、理性、科學地面對疫情新聞，是最大的提振消費的辦法，也是消費券事半功倍的必要條件。現在一些地方的領導帶頭消費，就是起到這個安撫公眾情緒的作用。
形成群體情緒的另一個因素是規模與時間。大規模，同一時間，才能形成情緒上的共振。想象一下，全國在同一天發消費券，社交媒體上會是怎樣的場景。所以，消費券的頂層設計非常重要，只有頂層設計，才能以一定規模，協同全國各地，起到1+1大與2的作用，形成群體情緒，刺激消費。
這裡值得一提的是，消費券，必須是具有高流動性的，能很大程度上替代現金的，以財政為背書的消費券，而不是各類企業的優惠券。商家配發的消費券，實質上是商家自己發的優惠券，意義不大。這種消費券，限制非常大，消費者的選擇很少。很大程度上，變為了一種價格遊戲，先漲價，再給消費者發券。更糟糕的是，這種商家優惠券，消費者見得太多，沒有太大感覺，反而降低了消費券的刺激性，減低了消費券對情緒的刺激。
（作者繫上海金融與法律研究院研究員）
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