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今年是2008年全球金融危機十週年。2008年危機一開始爆發時，類似於1929年經濟大危機。紐約股市崩盤，影響全球，導致經濟衰退。但是這一次，我們從1929年所發生的經濟危機當中學到了經驗，採取了一些舉措。第一個舉措是G20國家攜手合作去拯救那些金融機構。第二個舉措是採取一些反週期的干預手段。第三個舉措是保護自由貿易環境。通過這三大主要措施，我們防止了最糟糕的情況出現。
原文 ：《多邊開發銀行將助力可持續發展目標的實現》
作者 | 北京大學新結構經濟學研究中心主任 林毅夫
圖片 |網絡
01
全球經濟並沒有完全復甦
一些發達國家，比如經濟危機發生源頭的美國，危機發生之前的經濟增幅是3%—3.5%左右，但到2017年，美國經濟增幅只有2.2%。根據IMF的預計，即使是以最樂觀的態度看，2019年美國的增長大概可以實現2.9%，增幅還是低於3%—3.5%的區間。更重要的是，在過去，一個國家如果受到金融危機的影響，一般要一到兩年4%的增幅才能恢復，但是在美國並沒有看到這一跡象。美國的失業率現在已經降到了4%，基本上達到了危機之前的水平，但是與此同時，美國的就業率情況其實並沒有那麼樂觀，預計實際失業率應該會達到7%—8%。根據IMF的數據，
歐盟明年的增幅大概是2%，而日本從1991年開始，就遇到了失落的十年，去年日本的增幅只有1.7%，今年很可能要降到1.2%，在2019年很可能會降到0.9%。 首先要明確，對於一些高收入國家來說，雖然其佔全球經濟的比重可能只有40%，但其在全球範圍內的體量還是非常龐大。為什麼十年之後，這些高收入國家的經濟還是沒有完全恢復？因為一個國家要全面恢復，必須要進行非常深入的結構改革。但是到目前為止，高收入國家還在避免進行這些根本性變化。他們為什麼要避免改革？因為進行結構性改革對經濟長期發展肯定是有幫助的，卻會造成短期經濟收縮。對於高收入國家來說，受到金融危機影響，失業率高，經濟增長較低，政治家很難實施結構性改革，因為短期影響對他們來說是不利的。
02
以基礎設施投資應對長期危機
在發生金融危機的時候，當發展中國家找IMF進行救援，IMF一般來說會實施以下政策。首先，IMF會要求發展中國家在遇到金融危機時做結構性改革。IMF也知道，這些改變對於短期經濟來說有收縮性，所以會同時要求這些國家進行貨幣貶值，增加出口，通過出口增長來抵禦國內的經濟收縮。但是這次危機這一辦法不奏效了，因為這次危機是在高收入國家同時發生的，所以即使發展中國家進行貨幣貶值也沒有辦法做結構性改革，因為大家情況都一樣。這一情況會導致各種各樣的結果，英國脫歐，特朗普上臺，保護主義不斷抬頭。現在我們面臨的是一個長期危機。
我們也提議通過基礎設施投資帶來更大的結構性改革空間。基礎設施投資可以擴大內需，而且也是發展中國家所需要的，同時發達國家也可以配合。發展中國家的基礎設施投資需求是很大的，根據亞洲開發銀行的統計數據，每年亞洲地區基建投資的需求達到了1.3萬億美元，並且一直要延續到2030年。如果可以滿足這樣的基建投資需求，就能夠為高收入國家創造大量出口機會，也可以幫助他們進行結構性改革。所以我們需要相關的開發銀行來幫助做這些事情。現在，越來越多的多邊開發銀行和國內開發銀行已經建立了基建方面的基金。我們希望這些資金能被妥善利用，以足夠的資金幫助發展中國家發展基礎設施，這是一個多贏的結局。
聯合國在2015年設立了一個可持續發展目標，所有聯合國成員國都承諾了這一目標。我們如何實現可持續發展目標？最重要的就是就業。如何充分就業獲得足夠的收入？基礎設施投資就是一個很好的途徑。
03
從發展中國家的國情出發打造理論和實踐
對於全球各國來說，在邁向高收入的過程中，需要工業化。在工業化方面，我們有很多經驗，但是在二戰之後，成功從低收入國家轉變為高收入國家的例子卻很少。這並不是說他們沒有這樣的願望，沒有轉變，可能是理念的問題。比如，今年是中國改革開放四十週年，中國由原來的一個內陸國家轉變為一個具有活力的國家。這樣的轉換和改變是常見的，20世紀八九十年代所有的社會主義國家都在進行這樣的轉變，但是大多數國家沒有國內穩定有活力的經濟，而是受到了經濟危機的衝擊。為什麼有的國家成功了？有一個共同點就是務實。 我們的最終目標是成為一個高收入國家，我們需要有先進的產業，而這些產業都是從勞動力密集型產業開始進行工業化、產業化的。有些國家治理條件還不足，就匆匆忙忙開始進行產業化，就會遇到問題，所以務實非常重要。從你能做的開始，而不是好高騖遠。
國家在向市場經濟轉換的時候，需要政府來平衡整個產業化過程中面臨的挑戰。這個過程中多邊發展銀行可以發揮作用。過去這些銀行的目的是幫助發展中國家，比如說世行的口號就是消除全球貧窮，但這並沒有達到實際療效。過去多邊發展銀行都是使用發達國家的經驗來處理發展中國家的問題，但實際上發達國家和發展中國家的國情是有所不同的。出發點總是好的，但結果總是讓人失望。從這一點來講，我們認為
多邊發展銀行的工作應該是從發展中國家的國情出發來打造理論和實踐，更好幫助發展中國家。
過去十年，世界經濟防止了最糟糕情況的出現。在過去十年裡，80%的世界經濟增長來自於發展中國家。儘管發展中國家也面臨困境，但我們還是要盡力滿足聯合國制定的可持續發展目標，這意味著要進一步產業化，這還有很長的一段路要走。在這個過程中，多邊發展銀行可以提供資金和經驗，來幫助發展中國家完成其產業化。多邊發展銀行應當從發展中國家的國情出發，創造更多的理論和實踐，通過這些更好地幫助發展中國家達成聯合國的可持續發展目標。（本文根據作者在“2018上海論壇”上的發言整理，未經本人審閱。）
文章原載於社會科學報第1620期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
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