吉爾吉斯斯坦農業如何走上良性發展道路

吉爾吉斯斯坦當局關心農業狀況,並宣佈將進行一系列改革。但是,如果不涉及問題的根本,提議的措施不可能從根本上改變農業狀況。

吉爾吉斯斯坦農業如何走上良性發展道路

總統索隆拜•熱恩別科夫任職不久,就將經濟發展列為優先事項。在這種情況下,特別關注農業。

1月份,熱恩別科夫簽署了一項宣佈2018年為區域發展年的法令。該文件指出,該決定旨在“為各地區的支持政策和社會經濟發展政策的根本性變革奠定基礎,為每一項政策制定長期計劃。”

幾個月前,政府報告了改革農業部的計劃。如前所述,部門人員編制的更改過於誇張,5300名工作人員中,將至少解僱500人。

農業領域實際上缺乏國家政策。該部門的預算支出僅為15億索姆(約合人民幣1.44億元),幾乎一半的資金用於該部員工的工資。該部員工的職責就是監測農業生產者的情況,並給出建議。

例如,今年農民們被建議種植甜菜。至於為農民提供種子、化肥、貸款、設備、組織加工業等真正重要的工作,農業部大都與此保持間接關係。幾乎所有事情都留給私人交易商,鼓勵農民們靠自己生存。

在蘇聯時代,農業是最重要的和動態發展的產業之一,佔共和國經濟的38%。在576個集體農莊和國營農場中,大多數(超過80%)在1991年以前是盈利的,幾乎完全滿足吉國的食品供給。農產品加工水平達到50%。食品工業包括肉類加工、乳製品、糖和麵包加工、糖果廠、罐頭廠等,共有700多家企業。

蘇聯解體後,集體農場被解散。迄今為止,吉國有335000個農場,平均面積為2.5公頃。絕大多數土地所有者都不知道土地的種植規則,他們在技術、肥料選取、種子選擇方面缺乏經驗。農機的物理磨損超過90%,而農民又無法購買新農機。去年,該國只購買了363臺農業設備。

幾年前啟動了一些措施,即發放負擔得起的貸款計劃。最近,宣佈了下一階段貸款,在這期間將發行3年期貸款,年利率為6-10%。但只有一小部分農民可以使用貸款。因此,在2017年,只有1.5萬農民獲得貸款。

吉國農村的土壤改良工程倒退,導致土壤發生鹽漬化,產量下降。耕種面積減少了15萬公頃。牧場退化,這對牲畜業產生負面影響。1991年以後,該國的綿羊數量減半,家禽減少三分之一。

因此,農業在國內生產總值中的份額下降到15%,而三分之一的健全人口在這一領域工作。這表明農業部門的效率很低。其中一個因素是食品工業的深度危機,只有12%的種植產品被加工。

缺乏足夠的加工能力和國家支持,使農業部門的出口潛力幾乎降為零。即使加入歐亞經濟聯盟也無濟於事:絕大多數製造商根本不遵守其技術法規。

例如,在84個屠宰站中,只有3個符合歐亞經濟聯盟標準,但尚未建成必要的獸醫和植物檢疫實驗室。

解決災難性形勢的第一步應該是恢復集體農莊。迄今為止,在吉爾吉斯斯坦共有420個合作社,其大多數指標都高於小農場。例如,合作社中母雞的產蛋量是個體農場中雞蛋產量的兩倍多,而牛奶產量則高出四分之一。

雖然一直在強調合作社的必要性,該國官員多年來一直沒有向集體農莊提供任何支持。

有一個積極的信號,政府建議免除合作社的所得稅、農產品供應增值稅和固定資產進口增值稅。但阿布爾加季耶夫新政府是否會繼續這項工作,還無從知曉。是否會採取其他措施,如果沒有這些措施,所有關於農業復興的言論都將是空談。

編譯:劉英


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