吉尔吉斯斯坦农业如何走上良性发展道路

吉尔吉斯斯坦当局关心农业状况,并宣布将进行一系列改革。但是,如果不涉及问题的根本,提议的措施不可能从根本上改变农业状况。

吉尔吉斯斯坦农业如何走上良性发展道路

总统索隆拜•热恩别科夫任职不久,就将经济发展列为优先事项。在这种情况下,特别关注农业。

1月份,热恩别科夫签署了一项宣布2018年为区域发展年的法令。该文件指出,该决定旨在“为各地区的支持政策和社会经济发展政策的根本性变革奠定基础,为每一项政策制定长期计划。”

几个月前,政府报告了改革农业部的计划。如前所述,部门人员编制的更改过于夸张,5300名工作人员中,将至少解雇500人。

农业领域实际上缺乏国家政策。该部门的预算支出仅为15亿索姆(约合人民币1.44亿元),几乎一半的资金用于该部员工的工资。该部员工的职责就是监测农业生产者的情况,并给出建议。

例如,今年农民们被建议种植甜菜。至于为农民提供种子、化肥、贷款、设备、组织加工业等真正重要的工作,农业部大都与此保持间接关系。几乎所有事情都留给私人交易商,鼓励农民们靠自己生存。

在苏联时代,农业是最重要的和动态发展的产业之一,占共和国经济的38%。在576个集体农庄和国营农场中,大多数(超过80%)在1991年以前是盈利的,几乎完全满足吉国的食品供给。农产品加工水平达到50%。食品工业包括肉类加工、乳制品、糖和面包加工、糖果厂、罐头厂等,共有700多家企业。

苏联解体后,集体农场被解散。迄今为止,吉国有335000个农场,平均面积为2.5公顷。绝大多数土地所有者都不知道土地的种植规则,他们在技术、肥料选取、种子选择方面缺乏经验。农机的物理磨损超过90%,而农民又无法购买新农机。去年,该国只购买了363台农业设备。

几年前启动了一些措施,即发放负担得起的贷款计划。最近,宣布了下一阶段贷款,在这期间将发行3年期贷款,年利率为6-10%。但只有一小部分农民可以使用贷款。因此,在2017年,只有1.5万农民获得贷款。

吉国农村的土壤改良工程倒退,导致土壤发生盐渍化,产量下降。耕种面积减少了15万公顷。牧场退化,这对牲畜业产生负面影响。1991年以后,该国的绵羊数量减半,家禽减少三分之一。

因此,农业在国内生产总值中的份额下降到15%,而三分之一的健全人口在这一领域工作。这表明农业部门的效率很低。其中一个因素是食品工业的深度危机,只有12%的种植产品被加工。

缺乏足够的加工能力和国家支持,使农业部门的出口潜力几乎降为零。即使加入欧亚经济联盟也无济于事:绝大多数制造商根本不遵守其技术法规。

例如,在84个屠宰站中,只有3个符合欧亚经济联盟标准,但尚未建成必要的兽医和植物检疫实验室。

解决灾难性形势的第一步应该是恢复集体农庄。迄今为止,在吉尔吉斯斯坦共有420个合作社,其大多数指标都高于小农场。例如,合作社中母鸡的产蛋量是个体农场中鸡蛋产量的两倍多,而牛奶产量则高出四分之一。

虽然一直在强调合作社的必要性,该国官员多年来一直没有向集体农庄提供任何支持。

有一个积极的信号,政府建议免除合作社的所得税、农产品供应增值税和固定资产进口增值税。但阿布尔加季耶夫新政府是否会继续这项工作,还无从知晓。是否会采取其他措施,如果没有这些措施,所有关于农业复兴的言论都将是空谈。

编译:刘英


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