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光伏項目作為可再生能源項目，“十三五”期間在國家推動下大力發展。隨著“十四五”的到來，光伏項目投資人卻發現，項目越來越難幹了！
光伏項目投資業主，心有千千結，越來越難解！
補貼問題，是存量項目投資人最大的心結！截止2019年底，光伏項目併網總規模達到204.8GW，除了約10GW無補貼項目之外，其他項目都是需要補貼的。因此，補貼問題也就成了存量電站投資人最大的心結！
1、按統一比例支付補貼，剩下的不知何時能到手
可再生能源附加每年的收入只有800多億，補貼需求卻幾乎是二倍！據估計，2019年底補貼缺口累計約3000億，而且預期每年新增補貼缺口約700億元。
對於如此巨大補貼缺口，有什麼好的解決方案嗎？
提高可再生能源附加標準？不可能！
發綠債？不可能！
除了杯水車薪的“綠證收入”之外，似乎並沒有其他額外的收入來源。
於是，財政部提出，除了部分優先項目之外，其他全部項目將按“同比例統一”兌付。也就意味著，每年只能拿到部分補貼。什麼時候能拿到剩下的補貼還都是未知數！
3000億的補貼資金拖欠，即使按照5%的資金成本，每年也有600億的財務成本。而且，大多數民營企業的融資成本是大幅高於5%的！
多少民營企業每年的利潤，才能有600億？財務成本大大吃掉企業的利潤！這每年600多億的資金成本，將拖垮多少企業？套用現在一句流行語“國家補貼拖欠的一粒灰，落在每個民營投資企業頭上，都是一座山！”
2、補貼如何算，怎麼發？
儘管相關部門出臺了一些列的補貼發放管理文件，但由於補貼拖欠，巧婦難為無米之炊，補貼的發放便十分尷尬。
針對目前存量項目利用低價組件擴裝，發電量大幅增加、卻享受高電價的情況，財政部計劃採用“核准電價小時數”進行補貼。具體補貼方式為：
假設3類資源區“核准電價小時數”為1100小時，連續補貼20年。則該項目僅有1100*20=22000小時的電量可以獲得補貼。2.2萬小時之外的發電量都無法獲得補貼。
如果某項目已經併網5年，每年的發電小時數在1500小時，則已經有7500小時的電力獲得補貼，未來僅有14500小時電量能獲得補貼，也許用不上20年，就無法獲得補貼！
因此，相對於項目投資決策時的情形，現實的情形是：補貼既發的少，又發的晚！對於一些補貼收入佔比達到50%以上的存量光伏電站來說，原來的財務模型全部作廢！
結算電價，未來最大的不確定性2019年1月22日，國家發改委、國家能源局下發《關於規範優先發電優先購電計劃管理的通知》（發改運行〔2019〕144號），提出：
優先發電價格按照“保量保價”和“保量限價”相結合的方式形成，實行“保量保價”的優先發電計劃電量由電網企業按照政府定價收購，實行“保量限價”的優先發電計劃電量通過市場化方式形成價格。
政府定價部分的優先發電計劃比例應逐年遞減 ，當同類型機組大部分實現市場化方式形成價格後，取消政府定價。
如下圖所示。
目前，在國家能源局公佈的“保障小時數”以內的電量，都可以享受“保量保價”的政策。即電網以“煤電基準價”進行結算。
然而，我們也看到，越來越多的省份，降低本省“保量報價”的保障小時數，要求國家保障小時數以內的電量也參與市場化交易。
未來，光伏項目的全部電量是否都將被迫參與市場化交易？個人認為，未來這種可能性會很大。一旦參與市場化交易，則結算電價就不是固定的煤電基準價，而是一個不確定值。
根據國家能源局之前的平價上網優惠政策，2019年、2020年的平價上網項目，可以跟電網簽訂20年的固定電價合同。然而，據瞭解，沒有一個已經併網的平價上網項目，跟電網簽了20年的固定電價合同。未來，電價大概率還是要變化的。
現在併網的項目，未來的電價到底會怎麼變？這是很多投資人心中的隱憂！
土地土地，繞不開的問題2019年12月20日，財新發表《華能陝北光伏項目施工，推平毛烏素沙漠千畝林草地》，引起社會各界的廣泛關注！一時間，將光伏項目推到了風口浪尖！
雖然最終通過中央工作組的徹查，發現這是一篇炒作文（詳見《央視獨家調查丨光伏項目“毀樹”事件，用徹查消除質疑》），但也暴露了光伏項目開發過程中，普遍遇到的土地困境。
土地性質，土地相關的稅費，都是說不清、理還亂！
在一些地方，建設項目的時候，當地政府承諾土地無償劃撥，不收取任何費用；項目運行了五六年之後，當地稅務局突然向企業徵收“土地使用稅”！而且還要求企業繳納“滯納金”！
這些年，太多的光伏投資企業因為土地性質、土地稅費問題而苦不堪言。
有項目直接被拆除的。有山東的（詳見：去年8月山東拆涉環保298MW光伏、80颱風機，2018年將繼續拆！），由江蘇的（詳見：自然保護區違規被撤銷 千畝光伏電站何處歸？），還有其他省份的（詳見：九起光伏項目違法用地及處罰案例）
有因稅費問題不堪重負的。曾有某領跑者項目併網11個月，被當地政府徵求1000多萬土地稅費的案例！企業賣電收入（補貼未發）還不夠繳納稅費的！
2019年9月，新的《中華人民共和國耕地佔用稅法》開始實施。農光互補、漁光互補電站的土地稅費如何收？是否將面臨全面徵稅？
結語補貼發的少，發的晚；
未來電價怎麼算存在很大的不確定性；
土地稅費就是定時炸彈！
西北地區沒消納限電，東南地區有消納沒有地！
光伏投資企業，實在太難了！心有千千結，解不開，理還亂！別有一番滋味在心頭！
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