46年前的今天，一家執法機構成立，令港島成為全球最廉潔地區之一。英國總警司犯案潛逃，引起市民不滿，直接催生史上最硬核執法機關。
上世紀70年代以前，港島社會貪汙狀況非常嚴重，手中有職有權的公職人員，利用獨享的社會資源，大幹損公肥私之事。貪腐最厲害的人群，就是警探。在警隊中，貪汙已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然。不僅僅是警探，就連當時救急救難的消防隊救火，火情來襲時，他們也都伸手要給黑錢，否則，即使是消防員到場，也會按兵不動，看著大火吞噬一切。
公職人員的惡行，引來市民的強烈不滿，也讓第25任任港督的麥理浩也深感不安，長此以往，港將不港。隨即，一件突發事件，逼生了一家特殊的執法機構，就是現在人們熟悉的、令貪官汙吏們聞名喪膽的廉政公署。
事件的起因，是與一位名叫葛柏的人有關。葛柏是英國人，1922年4月7日出生於英國倫敦。1946年，葛柏在英國哈斯丁斯郡自治市的警察隊當警員，1952年8月出任皇家港警見習副督察。1971年12月1日，葛柏調任九龍區總警司。
1972年1月，葛柏以太太健康欠佳及自己體力衰退為由，要求提早退休，最終被核定於1973年7月20日退休。但是，在葛柏退休前的1973年4月，警務署長接獲報告，指控葛柏貪汙，因此警方檢舉貪汙組開始調查葛柏的財產。調查發現，葛柏由1952年8月10日至1973年5月30日的總薪金為89.19萬港元，但他的總財產竟有437萬港元。
警方很快就查明，葛柏利用職務之便受賄超過430萬元。葛柏貪汙的消息被報界捅出來後，市民憤怒了。據媒體報道，葛柏任職的最後時期，受賄幾乎到了瘋狂的程度，平均每個月要收3萬多元。20世紀70年代初期，中心區一套一百平方米的公寓房，售價只有2萬港元左右。這一案件曝光後，在社會引起的震動是可以想象的。葛柏貪腐之事，成為板上釘釘的鐵案。1973年6月，警方根據防止賄賂條例第17條第一節，要求他解釋收入來源，亦禁止他離港。
然而，令市民們無法接受的怪事卻在民眾的眼皮底下發生了——貪汙嫌疑人葛柏竟然於1973年6月8日持警方證件進入機場禁區，避開出境檢查，搭飛機經新加坡順利逃回英國隱居。葛柏在被調查期間成功脫逃出境，引起了社會的極大憤慨，已對貪腐忍無可忍的市民走上街頭，表達憤慨與抗議。為平息民憤，麥理浩委任高級副按察司百里渠爵士成立調查委員會，徹查葛柏逃脫原因及檢討當時的反貪汙工作。
百里渠也是英國人，1911年12月出生於蘇格蘭高地的巴富郡，1929年起，在愛丁堡大學主修法律，1935年取得法學士學位畢業，並進入總部設於倫敦的馬來亞橡膠種植企業葛斯里公司任職，期後於1937年2月外調到馬來聯邦吉隆坡分部。二戰時，加入吉隆坡的馬來聯邦志願部隊。二戰結束，百里渠以陸軍中校身份在英方臨時軍政府擔任一級司法參事官，協助重整當地司法，並主持馬六甲及芙蓉市兩地的最高法院軍事聆訊。1946年12月，百里渠履任九龍裁判司，由此展開他在港長達27年的律政和司法生涯。1971年3月，百里渠獲進一步擢升為高級副按察司。
作為警界的一員，百里渠對警察系統存在的問題很清楚，對葛柏案的相關情況也比較瞭解。不久，為破解此案，他提交了一份調查報告。在報告中，百里渠反覆強調，葛柏案早在兩年前便已立案，但長期以來都沒有太大的進展。關鍵的原因，是因為反貪室隸屬於警察部門，根本無法獨立偵查辦案。百里渠在報告中還詳細分析了反貪部門設在警察機構內部的弊端，建議成立一個獨立的反貪機構，實施更為嚴厲的反貪汙法。
百里渠在他那篇著名的“百里渠報告”指出：“除非設在警隊內部的反貪汙部能從警方脫離，否則大眾永遠不會相信政府確實有心撲滅貪汙。”該報告得到麥理浩的認同，在其推動下，1974年2月15日宣佈成立一個“與任何政府部門包括警務處沒有關係的獨立的反貪組織”，原稱“總督特派廉政專員公署”，現更名為“廉政公署”。
廉政公署成立後的第一件案子，就是偵辦葛柏貪汙、潛逃案。在英國警方協助下，葛柏於同年4月29日在當地被捕，並且在1975年1月7日由廉署人員押解引渡返港受審，最終繩之以法。
廉政公署成立以前，港島曾是個貪腐盛行的社會。廉政公署成立後，港島的反貪工作贏得全球的廣泛讚譽。廉政公署成立以來，一直以執法、預防及教育等三管齊下的方法打擊貪汙，致力維護公平正義、安定繁榮，並獲得市民的廣泛支持。
廉政公署成立後，百姓有一個共識，即“廉政公署是社會發展的基石”。正如廉政公署的宣傳詞所言，“勝在有你和ICAC。”“你”是社會的每一個人，“ICAC”則是廉政公署的縮寫：“你”的廉潔自律及對反貪防貪的積極參與，加上廉政公署的“不懼不偏、大公無私”，共同構成了一個競爭優勢，即廉潔、高效、透明的政府運作機制和營商環境。對於一個社會而言，建立反貪機構並不難，難在如何從體制深層到具體運作，構築強大而可持續的反貪公信力 。
因此，廉政公署成立後短短數年，港島便躋身全球最清廉地區之列。
閱讀更多 老黃說事 的文章
