北洋政府成立后，湖北军政府航空队和人员被袁世凯接受，广东军政府航空队和华侨革命飞机团则被解散。南京飞行营被调到了北京，驻扎在南苑，归第三师管辖。该师附设教练班和一个小型的修理厂。1913年（民国二年）9月，北洋政府正式成立空军。同时，北洋政府在南苑成立航空学校和航空学校修理厂，隶属参谋本部。航空学校修理厂厂长为潘世忠（1889—1930年）。当时，中国的空军全部家当就是从法国高德隆飞机公司购买的“高德隆”式双翼教练机飞机十二架。
（法国制造的“高德隆”式双翼教练机）
是年秋冬之际，外蒙古哲布尊丹巴的远征军大举入侵内蒙古，其前锋已经打到了北洋政府的军事重地——多伦城的城外。多伦边防镇守使王怀庆率部与外蒙古远征军鏖战的同时，电请北洋政府紧急增援。北洋政府匆忙派遣潘世忠和飞行学员吴经文驾驶一架法制的“高德隆”式双翼教练飞机飞往多伦侦查敌情。
（潘世忠）
经过数小时的飞行，潘世忠和吴经文驾驶飞机来到了多伦上空。当时，外蒙古远征军和北洋军正在多伦大西山和糜地滩一带打得难解难分。但由于当时的航空炸弹还不成熟。所以，潘世忠驾驶的飞机飞抵多伦城外的时候，无法进行轰炸。潘世忠和吴经文只好驾驶飞机在城外敌人阵地上空来回穿梭。外蒙古远征军的官兵们没有见过这种发出巨大轰鸣的飞机，便认为这是“神鸟”。有“神鸟”相助北洋军，外蒙古远征军官兵惊恐万状，四散逃逸。潘世忠和吴经文驾驶飞机在多伦城外来回穿梭很长时间，这才返回。这次飞行任务，不仅让外蒙古远征军退出多伦城很远，还侦查到了敌情。这是中国空军军事史上第一次的军事行动。
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