日本對加密業的監管，一直為全球矚目。
繼美國密歇根州對加密貨幣進行了定義、國會議員則從更高維度想要引入“代幣分類法”，日本今天也有了監管動向。
4月11日，共享財經記者獲悉，日本金融廳（FSA）正在向國會提交一項法案，對現有的加密貨幣法進行一些修改，旨在為投資者提供額外保護，併為發行人與賣家引入新的限制。
事件背景
2019年3月15日，日本FSA發佈公告表示，其正向國會提交一項法案，修改支付服務法（PSA）和金融工具和交易法（FIEA）涉及日本如何監管加密貨幣的購買和銷售（擬議修正案）。
目前，日本通過對2016年PSA的修訂，引入了虛擬貨幣兌換服務的企業現行法規，並在2017年4月1日正式生效。根據PSA，在業務基礎上提供虛擬貨幣兌換服務的公司通常需要提前向FSA註冊。
據瞭解，日本現在共有19家註冊的虛擬貨幣兌換服務提供商。然而，由於安全漏洞和計算機黑客攻擊、企業運營管理不善以及大量加密貨幣損失等事件，FSA近日已經提高了授予新許可證的標準（基本上暫時中止了該過程），並準備了最近提出的PSA修正案。
在起草擬議修正案之前，FSA於2018年3月成立了虛擬貨幣兌換服務研究組，並於2018年12月21日發佈了有關其建議的報告。
現行監管制度有缺陷
根據現行監管制度，任何在日本提供虛擬貨幣兌換服務的個人或實體必須由FSA根據PSA進行許可。申請註冊時，申請人必須是日本kabushiki kaisha（股票有限公司）或具有相關機構授予的許可或註冊的外國公司和駐日代表。
註冊為虛擬貨幣服務提供商的申請人還必須是FSA認為足以“正確且確定地”運營虛擬貨幣兌換服務並遵守PSA規定的組織。
此外，虛擬貨幣服務提供商還必須滿足其他幾個標準。
●從虛擬貨幣服務提供商自己的資產中分離與虛擬貨幣兌換服務相關的客戶資產，並進行定期審計以確認相同;
●遵守各種其他義務，包括維護準確的賬簿、向FSA提交年度業務報告、安排解決與客戶的糾紛等;
●遵守反洗錢/打擊資助恐怖主義條例，包括根據“防止轉移犯罪所得法”的KYC核查要求。
未獲PSA許可的外國提供商不得向日本境內人員提供此類服務。
目前，日本有專門針對初始代幣發行（ICO），儘管FSA此前發表聲明警告說，一個ICO可以構成證券的發行，是在PSA註冊下接受了FIEA的規定或加密貨幣的銷售。同樣，目前沒有明確規定現金結算的加密貨幣衍生品或保證金交易的法規。
擬議修正案：重點在安全
此次加密貨幣修正法案最關鍵的部分，正是對虛擬貨幣定義、ICO監管以及加密市場的安全做了著重的闡述。
作為FSA加強對投資者保護的努力的一部分，對不正當的市場慣例實行限制，並進一步闡明日本法規將如何適用於日本的加密貨幣購買和銷售（包括ICO）和虛擬貨幣兌換服務，擬議修正案考慮了以下幾個關鍵方面。
1.將加密貨幣視為“加密資產”而不是“虛擬貨幣”。監管機構認為“虛擬貨幣”一詞具有誤導性，因為大多數加密資產不能用作貨幣。
2.特定類型的代幣將屬於證券類別，這些將由FIEA監控，並且不屬於“加密資產”的管轄範圍。
3.所有加密貨幣託管服務現在都成為PSA的主體，必須註冊為“加密資產交換服務提供商”。
4.對加密資產交換服務提供商對客戶加密資產的安全保留採取某些要求的變更。
5.加密資產交換服務提供商將被要求在針對每個特定加密資產進行交易之前通知FSA。
6.將禁止引發有關加密資產的“投機性投資”的廣告。
7.加密資產交換服務提供商需符合PSA與日本虛擬貨幣兌換協會（JVCEA）的監管規則。
JVCEA擬議規則涵蓋的領域非常廣泛，包括：
●可由其成員處理的加密資產類型;
●在確定是否處理加密資產時，其成員應遵循的程序（例如風險因素、如易受計算機黑客攻擊、信用或流動性風險等）;
●關於招攬和廣告的要求;
●客戶賬戶管理要求，包括新客戶的KYC程序、適用性原則、交易風險限制、允許交易方法以及交易確認和交易聲明等;
●反洗錢/打擊恐怖融資要求;
●關於客戶資產管理的規定，包括與會員自有資產的隔離、將負責交易驗證和保管加密資產的人員、處理交易的人員和相關的簿記要求分開;
●接受訂單和檢測不當交易所需的內部系統和程序；
●管理非公開材料信息的要求;
●客戶索賠處理要求;
●在發生緊急情況和數據安全保護要求時制定應急計劃等等。
8.通過對FIEA的修訂，加密資產將被指定為FIEA下的“金融工具”。
9.在FIEA中實施一系列條款，禁止涉及加密資產的不公平交易和價格操縱等等。
據記者瞭解，日本本屆國會於2019年6月28日結束，關於擬議修正案的討論時間表尚不得而知。然而，考慮到現在市場對加密貨幣監管的廣泛支持，此次修正法案的通過不會有太大的阻力。
此外，在國會通過該法案後，FSA會先向公眾徵詢意見，一旦PSA和FIEA的修訂獲得通過，新的加密貨幣法案很可能在一年內生效。
關鍵要點：規範加密資產的購買、銷售和交易
此次修改加密貨幣法案，FSA另一重要目的是尋求進一步規範日本加密資產的購買，銷售和交易。如若最終成行，其會產生深遠影響。
對於加密資產交換方面
獲得FSA許可的加密資產提供商需要向日本居民提供與加密資產相關的服務，並且還需獲得修訂的加密資產託管服務PSA的許可;
需要採用一系列內部程序和保障措施，包括高等的KYC和反洗錢程序以及數據安全協議和客戶保護，以符合修訂的PSA和JVCEA規則;
要在日本從事與加密資產相關的衍生品交易，將需要衍生品業務的許可證等（無論結算是以現金還是其他加密資產進行）。
對於提供代幣的公司
日本個人和公司購買的代幣（無論是以ICO形式還是其他形式）以及在日本“以商業為基礎”進行的服務，都是在PSA或FIEA監管要求下進行的;
獲得FSA批准交易新的加密資產可能變得越來越困難；
根據特定代幣的性質，FIEA法規可能適用於企業與FIEA許可的經銷商/經紀人之間的合作，並遵守適用的日本證券法的披露文件和類似要求等。
無意過度抑制加密業
日本FSA重新修改加密貨幣法案，彰顯了其對加密貨幣的一貫態度。
首先，鑑於加密貨幣行業在日本的高度發展，FSA需要在消費者保護和技術創新之間找到“平衡”，FSA無意過度抑制加密行業，更希望其在適當的監管下成長。
其次，日本並不想像中國或韓國那樣全面禁止ICO行為，而是通過修改法律的方式，健全其監管規制。
最後，頻頻出現的黑客入侵、加密貨幣被盜事件引起了日本各方的高度關注，FSA持續的新舉措雖然嚴格，但並意味著其對加密貨幣不友好。相反，FSA希望能夠通過新的法案進一步淨化市場、保護投資者，成為政府在投資者和代幣發行人之間建立信任的一個橋樑。
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