國企改革在已取得的進展和歷史性成就基礎上，應該如何走深走實?1月12日在由中國經濟時報社、國研經濟研究院、中國經濟新聞網主辦，山西杏花村汾酒集團有限公司協辦的第十屆中國經濟前瞻論壇“新時代國有企業改革方向與路徑”分論壇上，與會嘉賓表示，應深入領會中央精神，將圍繞做強做大做優國有企業的目標，加快推進改革進程，助力經濟發展。國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任餘斌致辭。
國務院發展研究中心創新發展研究部部長馬名傑主持分論壇演講環節，山西杏花村汾酒集團黨委書記、董事長李秋喜，國務院發展研究中心企業研究所所長、研究員馬駿，國務院國資委研究中心副主任盧永真，山西省國資委副主任、企業改革處處長高春毅，冀中能源集團有限公司黨委常委、副總經理張成文分別發表演講。
鼓勵企業進行技術創新和技術變革
餘斌在致辭中表示，在改革開放初期，市場需求得不到滿足。這樣的情況之下，充分發揮政府作用，政府組織資源，開展生產，就很容易推動企業發展，推動地方經濟的發展。
在過去40多年中，我們主要依靠引進消化吸收國外的先進技術，來加快我們的追趕進程。所引進的技術都是在國外被證明是可以被消費者、被市場所接受的。當把成熟的技術引進到中國，就容易獲得成功。
在經過40年的快速追趕之後，當我們的產業達到跟隨並跑與領跑的新階段之後，實際上引進消化吸收國外成熟技術的空間大幅度壓縮，在這種情況下，就要轉變到創新驅動發展的軌道上來，需要鼓勵企業不斷進行創新和技術變革。
餘斌表示，在2018年年底閉幕的中央經濟工作會議上，關於國有企業改革，中央提出明確的目標和任務。要推動國資國企改革，按照政企分開、政資分開和公平競爭的原則，做強做優做大國有資本。
要實現以管企業為主向管資本為主的轉變，共建一批國有資本運營公司，推進混合所有制改革。
還必須大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能夠自主調節的，就讓市場去調節;凡是企業能做的，就讓企業去做。
今天要邁向高質量發展階段，國有企業要積極探索，充分發揮國有企業自主的優勢，在做強做優的過程中不斷壯大國有資本。
汾酒集團和冀中能源集團儘管處在完全不同的領域，過去的探索在方向和路徑上也有很大的差別，但取得的效果都是一致的，都促進了企業快速發展和國有資本做強做優做大。
馬駿表示，十九大新的表述是國有資本做強做優做大，具有深刻的含義：國家將主要依靠資本而不是企業來發揮國有經濟的作用;國有資本總量、回報、增長潛力、佈局調整等需要全面關注。政府管企業的模式必然導致行政管理體制延伸到企業運行的各個方面，導致效率低下和創新不足，轉為管資本具有重要意義，包括：實現兩權分離，建立現代企業制度，形成自主經營、自我發展的機制;有利於處置殭屍企業和供給側結構性改革;有利於保值增值;有利於靈活配置資源支撐國家經濟發展;有利於促進市場公平競爭，落實兩個“毫不動搖”。
盧永真指出，在2018年12月召開的中央經濟工作會議提出“要加快國資國企改革”，這預示著2019年國資國企改革將加速發力。
而此前的2018年12月28日，國務院國資委召開了11家中央企業國有資本投資公司試點啟動會。在此之前的幾年時間裡，中央企業先後確定10家國有資本投資、運營公司的試點企業。
在全國範圍內，各地也積極探索，目前已經先後在120多家地方國有企業開展了兩類公司相關試點工作。
盧永真分析說，從功能上看，國有資本投資公司，主要是通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本佈局結構。國有資本運營公司則是通過股權運作、價值管理、有序進退，推動國有資本合理流動。
從運營模式上看，國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主，推動實施戰略性併購重組和專業化整合;國有資本運營公司以財務性持股為主，促進國有資本保值增值。兩類公司具有提升國有資本配置效率的內在機理。
國企改革實踐向縱深推進
隨著國企改革向縱深推進，地方實踐向縱深推進。
2017年2月，汾酒集團與山西省國資委簽訂了2017年度以及三年任期經營目標責任書，被外界稱之為“打響了山西國資國企改革的第一槍”。與改革前的2016年相比，2018年汾酒集團酒類收入翻了一番，工業產值翻了一番，利稅增長了192%，酒類利潤增長了185%，併入選國務院國資委確定的國企改革“雙百行動”企業名單。
李秋喜坦言，契約化管理是解決國企改革發展中諸多困難和問題的“關鍵一招”，通過深入地推進契約化管理，進而倒逼內部管理變革，可以更好地向企業注入活力。汾酒集團通過契約化管理，實現“兩個激發”。
一是激發了企業內部改革試點單位的創新能力，二是激發了企業內部微觀主體的活力，真正實現了壓力層層加碼，權力充分下放，動力步步強化，活力不斷釋放。
下一步汾酒集團將繼續深入推進契約化管理，通過契約化管理實現動力的變革，一要推進落實股權激勵計劃，完善業績考核的契約化。二要全面推行三項制度改革，建立崗位管理的契約化。三要探索動態考核及市場化選聘經理人，強化幹部任用的契約化。 希望通過這些舉措，讓汾酒的內部管理再上新臺階。
山西省國有企業比重大，在全省國民經濟中佔有舉足輕重的地位。2018年年底，山西省國資委監管的省屬國有企業資產總額2.92萬億元，同比增長5.9%，排在4個直轄市之後，位列全國第5位;淨資產7345.7億元，同比增長21.7%;完成增加值2580.4億元，同比增長8.6%，位列全國第3位;實現利潤300.9億元，同比增長54.1%，上交稅費849.3億元，同比增長9.1%。這些指標創2012年以來同期最好水平。
高春毅表示，山西省高度重視國資國企改革，成立了省委國有企業改革發展和黨建工作領導小組。頒佈“1+N”政策文件，搭建起新一輪國企國資改革“四梁八柱”的框架。
2018年發力三大攻堅戰，包括剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題攻堅戰、防控風險攻堅戰、“處僵治困”攻堅戰。同時推進混合所有制改革、加快轉型發展。
他指出，目前山西省的國企改革還存在一些問題，集中在產業結構、體制、化解歷史包袱上，希望國家出臺有關煤炭鋼鐵去產能債務處置優惠政策，繼續明確國有資本投資、運營公司的理論及實踐，降低一些員工持股的前提條件。
位於河北省的冀中能源集團是位居世界500強企業之列。通過深化改革，冀中能源集團確立了“以戰略管控為主”的管控模式;在“三項制度”改革方面，推行公開競聘，對於企業急需特殊人才，採取“一事一人一議”的個性化激勵政策。
同時優化薪酬分配製度，增加績效薪酬比重;探索推進職工持股，完成華藥華恆公司完成員工持股改革試點，成為河北省首家完成員工持股的國有控股混合所有制企業。
張成文說，改革需要有一個良好的外部環境，配套政策支持必不可少。目前還面臨一些難題，如改革與穩定的問題、重大決策終身追責與改革過程中探索“試錯”的問題、改革訴求與實際權限的問題。
當前國企改革存在的諸多問題，需要加快從管企業向管資本轉變，如何實現這些轉變?馬駿認為，監管部門要加快還權與授權的改革，要充分發揮國有資本投資運營公司的作用，形成管資本的市場化主體。
要推進混合所有制改革，打造自主經營的市場主體。其中建設國有資本投資運營公司是關鍵，要理順與政府部門的關係，要按照資本投資運營公司的要求完善組織、流程和制度，並以股東身份參與權屬企業治理。
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