編者按 習近平總書記強調,要善於運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把“楓橋經驗”堅持好、發展好。全國檢察機關適應時代要求,創新工作方法,為“楓橋經驗”注入了新的活力。從即日起,本報推出各地踐行“楓橋經驗”系列報道,敬請關注。
申訴人徐某及其代理人因不服法院故意傷害案生效判決,向上海市徐彙區檢察院提出刑事申訴。徐彙區檢察院控申部門接到申訴後,對徐某的情況作了瞭解。得知徐某不僅家庭經濟困難,而且缺乏法律知識,對原案辦理過程和決定不服、誤解重重。
為了充分保障申訴人徐某的合法訴訟權利,徐彙區檢察院首次嘗試探索在刑事申訴案件辦理中引入法律援助律師。他們與區司法局法律援助中心協商,區司法局指派了一名資深律師作為徐某的申訴代理人。在辦理過程中,該院充分聽取代理律師的法律意見,作為審查處理意見的重要參考。在案件作出決定後,該院又積極邀請律師找準問題癥結,共同推進矛盾化解。最終,徐某服判息訴,並對檢察院和律師的工作表示滿意。
這是三年前發生在徐彙區檢察院的一個故事。徐某刑事申訴案由此也成為上海市檢察機關首起法律援助律師代理的刑事申訴案。
三年後的2018年10月,記者來到徐彙區檢察院採訪,發現該院在推進律師參與化解和代理信訪工作方面又有很大進展。
6家知名律所參與志願服務
從三年前率先探索到三年後大步發展,徐彙區檢察院一直注重借鑑“楓橋經驗”,注意發揮律師獨特優勢,最大限度引導群眾理性表達訴求,使信訪工作有序步入法治化軌道。
2017年4月,最高法、最高檢、司法部聯合下發《關於逐步實行律師代理申訴制度的意見》後,徐彙區檢察院下功夫很大的一件事是組建律師志願者隊伍。該院與區司法局加強合作,採用自願報名和組織推薦相結合的方法,雙方在律師人選選任、窗口接待、申訴代理、考核獎懲等方面形成了有效銜接和配合。
“現在,我們的律師工作團隊規模不錯,也相對穩定,其中包括8名資深律師組成的法律服務專家顧問團和轄區6家知名律師事務所在冊執業律師組成的律師志願者成員庫。”徐彙區檢察院副檢察長楊永勤介紹,截至今年10月,已有57名律師參與窗口接訪共計189次,接待來訪群眾961批;26名律師參與57件案件公開聽證和公開答覆;4名律師為刑事賠償和信訪案件開展個案評析,提供第三方意見;6名律師受指派代理刑事申訴;3名律師服務顧問受委託參與5起重大疑難複雜信訪案件的專案化解穩控工作,3起案件得到成功化解。
律師代理申訴實現“兩個全覆蓋”
基於多年實踐積累的經驗,徐彙區檢察院逐步構建了窗口接待、專案化解、個案評析、公開審查、代理申訴、代為提出司法救助等律師參與信訪工作制度。
2017年,他們與區司法局共同舉辦律師座談會,會簽了《關於律師代理申訴工作的實施意見(試行)》《關於律師參與化解涉法涉訴信訪案件工作的實施意見(試行)》。徐彙區檢察院檢察六部主任王曉嵐說:“這兩項制度的實施,實現了律師代理申訴的兩個全覆蓋。”
一個是案件範圍“全覆蓋”,做到刑事申訴和民事行政申訴案件全覆蓋。律師駐點開展公益諮詢期間,一方面主動告知有申訴意願的信訪人可以委託其代為申訴。另一方面,可以提示檢察院控申部門,應自案件受理之日起,三日內告知信訪人有權委託律師代理申訴。
另一個是律師來源“全覆蓋”,做到申訴人自行委託、法律援助指派、檢察機關指定全覆蓋。針對不符合法律援助申請條件的申訴人,經檢察機關審核認為存在案件事實認定、法律適用有較大爭議、具有較大社會影響、原處理決定和裁判有錯誤可能、上級院和本院檢察長交辦等5種情況的,可為其指定律師代理申訴。
強調公開透明,看重工作效果
到目前為止,徐彙區檢察院先後在64起案件中引入律師協助開展矛盾化解工作。其中,成功息訴化解52起,案件辦結後雖然對辦案結論有異議但未再來訪的9起,仍然來訪但思想情緒比較穩定的3起,從總體看,矛盾化解成效比較明顯。
這樣的工作效果是如何實現的?主要有三種方式。
第一種方式,參與案件公開審查,提升辦案透明度。他們制定了刑事申訴和信訪案件公開審查暫行規定,在辦理刑事申訴和信訪案件過程中,主動邀請律師參與案件公開聽證、公開答覆,通過第三方的視角,為矛盾化解建言獻策。
第二種方式,參與個案評析,深化反向審視。該院邀請律師就原案是否存在司法錯誤或瑕疵提出法律意見,督促自身規範司法。比如,在辦理何某刑事賠償案中,他們充分聽取律師對原案辦理情況的意見,形成的反向審視意見得到檢委會肯定。
第三種方式,參與積案化解,促進息訴罷訪。對於訴求合理合法、具有矛盾化解空間的信訪積案,每案都會配備一名專職律師,幫助信訪老戶梳理法律訴求,調整心理預期,相互配合落實化解方案。
楊永勤告訴記者,執行的規範性、辦案的公開性,在實際工作中產生的效果確實不錯,不僅有效地發揮了律師參與申訴這項工作在聯繫群眾、化解矛盾等方面的積極作用,而且也增強了監督的權威。比如,在胡某信訪積案處置中,檢察院先後邀請2名律師,分別提供法律核查意見和聽證評議意見,促進了對該案件的終結。在王某刑事申訴案過程中,檢察人員與律師交換意見,就2份生效判決分別提請抗訴,獲得改判和糾正,當事人非常滿意。
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