我國正處於全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，迫切需要實現一系列推動改革發展的制度創新。在這樣的大背景下，稅制改革尤其是直接稅改革被賦予了重要意義。
所謂直接稅，可理解為稅負不可以或者很難轉嫁、由納稅人直接承擔的稅。關於直接稅的功能，理論上有多種解釋，在現實生活中，我們需把握好直接稅的調節功能，特別是其具有的再分配功能。應該看到，稅收首先會有籌集收入、滿足政府履行職能需要的功能，但是不同的稅在籌集收入的同時，多多少少都會對社會經濟生活產生影響。一般而言，直接稅對利益分配結構和人們行為的影響更為明顯。從我國推動現代化建設的客觀需要來看，妥善推進直接稅改革是我國改革開放新徵程中需經受的歷史性考驗。在為實現高質量發展構建基礎性制度的過程中，同樣是一個不能迴避的問題。
更好推進直接稅改革，有幾個理論和認識上的誤區必須加以澄清。
第一個誤區是“稅收萬能論”。有人認為，稅收能夠解決一切經濟社會問題。似乎稅收手段一經運用，相關問題就能迎刃而解，這種看法是不對的。稅收制度只是制度建設的一個組成部分，稅收工具只是宏觀調控諸多工具裡的一個選項。在改革開放初期，我們特別注意發揮稅收的經濟槓桿作用，但在個別事情上，也曾走入了“稅收萬能論”的誤區。比如，我國曾經推出過筵席稅，希望以此遏制大吃大喝現象，但在實際執行中，這個稅種難以承擔這樣的使命。這種“稅收萬能論”的形成，有時也來自一些具體案例引發的錯覺——這種事情都可以用稅收調節，那還有什麼事情不能用稅收調節？對此，應當有理性認識，看到稅收是有調節作用，但這個作用不是萬能的。
第二個誤區是“稅收無用論”。有人認為，稅收其實起不了什麼作用，不要太看重稅收。從理論上講，這種觀點也不能成立。稅收不是萬能的，不可能包打天下。但是，應該建立的稅收制度遲遲不建立，又是萬萬不能的。我們做經濟分析，不能僅拿一個制度因素、一個參數，去和某一個結果簡單地形成一對一的因果關係。比如，房地產稅作為直接稅，在我國的作用將不只是單一地促進房地產市場健康發展，它還有其他的目標和作用；它的作用也未必會表現為決定性的，但我們不能否認它會對房地產市場健康發展起到積極、正面的推動作用。
第三個誤區是“稅制自然演變論”。這一觀點強調稅制是自然演變的，不能“揠苗助長”。但結合實際情況看，稅制是怎麼來的呢？其中人為的因素必不可少。所謂“稅制自然演變論”，聽起來好像有些道理，但這也同時否定了人們主動把握稅制的可塑性和推進稅制改革的必要性。如果稅制發展是一種自然演變的過程，那人們就不用考慮稅制改革了，就讓它自然演變吧！但在實際生活中怎麼可能實現？我們現在所說的“落實稅收法定原則”“加快稅收立法”，都是要抓住這個可塑性。當然，稅制的可塑性掌握得好不好，確實有高下之分；稅改方案的效果到底如何，也是要由歷史來檢驗的。
當前，直接稅改革的重點是緊緊抓住房地產稅和個人所得稅的改革。房地產稅法應儘快啟動一審，在稅法草案充分徵求社會各界意見和建議的基礎上，集思廣益，尋求最大公約數，處理好免稅部分的設計問題，並注重配套解決不動產開發、交易環節相關稅費的清理、整合與減負問題。個人所得稅改革方面，也要積極推進，在“綜合與分類相結合”的改革大方向上邁出實質性步伐。
（文章來源：《經濟日報》2018年8月9日）
賈康介紹
第十一屆、十二屆全國政協委員、政協經濟委員會委員，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家，中國財政科學研究院研究員、博導，中國財政學會顧問，中國財政學會PPP專業委員會主任委員，國家發改委PPP專家庫專家委員會成員，北京市等多地人民政府諮詢委員，北京大學等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。曾受多位中央領導同志邀請座談經濟工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”和“十三五”規劃專家委員會委員。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》專著、《供給側改革：新供給簡明讀本》、以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”），2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017年領銜出版《中國住房制度與房地產稅改革》、《新供給：創新發展，攻堅突破》、《構建現代治理基礎：中國財稅體制改革40年》等。根據《中國社會科學評估》公佈的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700餘萬篇文獻的大數據統計分析，賈康先生的發文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。
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