時代財經APP記者 胡天祥
政策春風下的特色小鎮建設如火如荼，但繁榮背後，不少企業試圖大幹快上，導致部分特色小鎮有“形”無“魂”甚至房地產化明顯，也引起相關政府部門的警惕。日前，國家發展改革委辦公廳發佈《關於建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(下稱《通知》)。《通知》明確，在創建名單中，逐年淘汰住宅用地佔比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮；對創建名單外的小鎮和小城鎮，加強監督檢查整改。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴時代週報記者，目前打著特色小鎮的概念旗幟而進行“圈地”顯然是部分企業的心思，這必須杜絕，同時企業盲目且過於自信地上馬’高大上’小鎮項目，容易使土地資源閒置和特色小鎮缺乏吸引力的問題出現。而在中國城市和小城鎮發展改革中心智慧低碳城市處處長鄭明媚看來，特色小鎮的建設不能急功近利，更多還是需要通過規劃吸引投資、引入產業，而不是機械式的，產業根植性都沒有的情況下就建設，這樣只會造成資源的浪費。
特色小鎮建設如何做到“形魂”統一？什麼樣的小鎮才具備生命力？華僑城集團總經理，中國旅遊景區協會會長姚軍認為，開發特色小鎮要立足於當地資源稟賦、產業發展基礎等，還要尤其重視對當地傳統歷史文化的保護與傳承。
安仁樣本
以立志建設成為世界文博小鎮的成都安仁古鎮為例，2016年以前執惠分析師王惠曾撰文指出，安仁小鎮的硬件設施尚不完善，且小鎮主要以觀光型旅遊為主，體驗遊、深度遊不足。即便目前小鎮內會不時舉辦一些活動，但是從整體上來看，其系統性、連貫性較弱，難以形成持續的影響力。
2016年，華僑城在選擇進駐安仁後，即與成都文旅集團共同成立成都安仁華僑城文化旅遊開發有限公司，將安仁古鎮建設成彙集博覽、會展、演藝、文創、生態農業等十大產業為一體的新型城鎮。據悉，安仁項目將劃分成三期展開項目開發，一期階段內實現街區向文博創意市集轉化；並新建西部遊客服務中心、演藝中心、安仁博物館等，全面提升改造公館街、精品酒店群；二、三期工程將構建農業與美容產業園、影視產業園，全面統籌老場鎮提升區、田園體驗區、養生養老區、都市休閒區等。
華僑城相關人士告訴時代週報記者，比如錦繡安仁花卉公園（下稱錦繡安仁）在未建造前就曾是一大片黃土地，如今，在公司的精心打造下，這裡已變身成為擁有200餘畝綠地面積、10餘畝生態水域面積的“伊甸園”。該人士透露，錦繡安仁項目總投資金額達2億元，是西南地區以特色花雕為基礎的，規模最大、品種最齊全的農業產業化智慧型園區。
“重煥新生”的不只是錦繡安仁。日前，時代週報記者實地探訪位於安仁古鎮的清源村發現，這裡的一家老作坊釀酒廠(即天壽酒廠)，如今已被改造成集展覽、休閒、會議等多重功能的“鄉村會客廳”。該項目負責人告訴時代週報記者，華僑城在2016年進駐安仁後，以“修舊如舊”的原則對安仁原有的歷史建築進行保護性修繕，天壽酒廠也在其中。
此外，華僑城還與上海的鄉伴文旅合作打造鄉村振興的西部樣板——安仁華僑城田園綜合體（南岸片區）。據悉，該項目首期佔地230畝，以老作坊酒廠改造為核心，打造青年國際鄉村雙創中心、親子書屋、鄉村露天影院、村民會議廳等。鄉伴文旅相關負責人告訴時代週報記者，接下來我們會聯手華僑城為南岸美村做9件事（即南岸計劃），包括修建鄉野綠道、村建基礎設施升級、定期開展農業大講堂、提供100個就業機會等。
華僑城管理層指出，安仁作為新型城鎮化模式的先行項目，集團傾注了大量心血，所以第一需思考投入與回報的問題，第二既要懂做旅遊產品，更要學做文化產品；其三，應牢牢抓住“安仁論壇”這一契機，融合文化、音樂等元素，帶動安仁文創文博產業發展。
據悉，目前安仁古鎮已成功打造出“錦繡安仁”、“安仁雙年展”、“今時今日是安仁”、“華公館”等多個小鎮名片。此外，由國務院參事室及中華文化促進會發起,聯合華僑城集團,每年定期在成都安仁古鎮舉辦的安仁論壇，目前已經成為中國特色文旅小鎮高端學術論壇和交流合作的重要品牌。
“三年前，安仁論壇見證了華僑城集團以“央地合作”的模式與四川省委省政府攜手，助推新型城鎮化戰略落地，加速了華僑城集團探索新型城鎮化的步伐。”姚軍表示，目前，華僑城集團在全國管理運營的特色小鎮已達30多個，特別是以安仁、黃龍溪、洛帶等為代表的歷史文化特色名鎮經過資源重整和升級改造後，已然煥發新的活力。
突破資金掣肘
截止今年2月份，全國兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超過2000多個。看似繁榮背後，不少金融機構卻對其冷眼相看。
國家開發銀行國開金融有限責任公司副總裁左坤曾在一次特色小鎮合作開放大會上表達了這樣的疑慮。”中國已經進入到一個資本過剩的時代，現在往往是資金機構找不到好項目。項目如果足夠好，根本不缺錢。但為什麼今天我們還要討論錢和特色小鎮的關係呢？"
開元城市發展基金董事長冷松也在今年的安仁會議上指出，當下特色文旅小鎮在開發和運營過程中，仍會面臨投資週期過長、運營難、前期融資難、融資成本高等諸多重大挑戰。冷松舉例稱，我們公司從2010年開始參與了不同版本和模式的三個特色小鎮的開發建設和投資，最大的體會就是在特色小鎮的投資和開發建設這個領域裡面，急缺好的運營團隊和運營能力。
“此外，不管是在中前期的投資，還是在後期的運營和未來的長期持有的階段，融資的成本由於中國目前資本市場的這些金融產品和投融資的渠道相對比較匱乏，所以造成了特色小鎮融資的成本相對比較高。”冷松還表示，包括一些市場化的機構在投資建設和開發文旅特色小鎮的過程中，在前期就遇到了融資難題，這個有的時候是不可逾越的障礙。
金融機構持觀望態度背後，實則是當下許多特色小鎮都缺乏明確的商業模式。”沒有商業模式，沒有收益保障，誰敢投資，誰敢貸款呢？”左坤認為，特色小鎮發展當中面臨一系列困難，錢毫無疑問是非常非常核心的困難之一，但商業模式有了，錢就有了。
時代週報記者獲悉，為了解決特色小鎮巨大的資金缺口，碧桂園選擇聯合政府、國內外風險投資等，成立園區產業基金，健全孵化資金保障體系。此外，碧桂園還聘請帕拉丁地產基金作為其財務顧問，帕拉丁除了將為碧桂園土地投資提供表外資金、負責對接平安集團旗下公司外，還將利用資本市場運作，盤活碧桂園資產或為集團融資。
而華僑城的應對方法則是與產業資本、金融機構進行深度合作保證現金流。2016年11月24日，國家開發銀行與華僑城簽訂戰略合作框架協議，國開行首期授信1200億元積極支持華僑城的發展戰略。12月15日下午，華僑城集團與中保投資有限責任公司簽訂戰略合作協議，雙方意向合作融資總量預計為1000億元人民幣。2017年，華僑城投資224億港元認購光大銀行非公開發行H股42億股，持股比例達8%。此外，華僑城還聯合中華文化促進會、地方政府融資平臺和合作夥伴，成立了12支產業基金，總規模超過1000億元。
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