2018博鰲亞洲論壇年會於4月8日起在海南博鰲召開，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財科所原所長賈康在論壇上接受了網易財經的專訪。他指出，地方債過去曾出現過大量的隱性負債問題，在預算法修訂以後，也有審計配合把已經明確的地方隱性負債的存量做了幾輪的置換，前面形成的地方融資平臺等相關的地方隱形負債，得到了很好的消化和具體的風險控制。
在房產稅對房價的長期影響方面，他指出，這個長效機制，使得房地產交易更沉穩。“不是說這一個稅率決定了房地產上面的價格就能往下走，能夠降低，那是不現實的。”但他也表示，房地產稅推出的一段時間裡面，會表現為大家調整自己的預期和經濟行為，房地產市場不排除向下的一輪調整。“調整完消化了以後，它會表現的更沉穩，仍然是上揚曲線的基本模樣，但是它的斜率會降低。”
以下為文字實錄：
網易財經：今年地方財政權責劃分在改革上的重點是什麼，哪裡有困難？
賈康：在這麼多年的努力之後，終於有了一個《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》。在一些公共服務事項上，中央和地方到底怎麼樣來共同承擔必須承擔的政府事權，這些已經公佈的共同執行的方案的特點，就是它必須是中央和地方一起做的事情。過去認為是很複雜，很容易糾纏不清，現在是把它分成不同的類，不同具體量化的這樣一個標準一一列出，那就好操作了。
對接到我說的，就實際上成為一個事權，它怎麼樣貫徹執行的一個規則的一覽表。 這個事權的一覽表，可以對應到所謂支出責任。就是預算科目上有具體的技術性的一個一個的具體項，支出責任要落實，事權的一覽表跟支出責任的明細單有了以後，把原則落實到操作，對接到操作，這是剛剛開始。
在已經覆蓋的事權範圍之外還有很多其他的事權，我們希望能夠依此類推，一步一步所有的政府事權全都推到這樣一個操作的，中央和地方怎麼樣盡責，盡責的後面要跟著問責機制，到這樣一個境界。
但是都是所謂共同承擔的事權，以後相對容易一些，像外交、國防等等，專門由中央政府承擔的事權，也應該有必要把這個列出來，都要列出來。因為過去這種原則上說，中央專享的外交和國防，實際上把地方給扯進來了。
網易財經：我在地方企業採訪的時候發現一個很嚴重的問題，地方政府，有些互相擔保是非常厲害的，在這樣的情況下，地方債務怎麼化解？
賈康：地方債務的問題，現在中央總體來說是在控制風險，特別是金融領域裡面，系統性風險，這樣一個趨勢之下，已經得到了高度的重視。地方債過去曾出現過大量的隱性負債問題，在預算法修訂以後，也有審計配合把已經明確的地方隱性負債的存量做了幾輪的置換，前面形成的地方融資平臺等相關的地方隱形負債，得到了很好的消化和具體的風險控制。
現在我們有擔心，在PPP等等，現在創新的這個事情上，會不會又變相的引出了過多的地方政府負債，這是需要堵不如疏的思維，在積極引導的同時，確實要把法制化、規範化、專業化的PPP整個的機制創新，它的相關規則明晰下來。
實際上要從PPP的立法開始抓，在對應上，PPP立法裡要涵蓋著實際上可能產生的地方債務風險的因素。怎樣把它陽光化，怎樣讓它在資產負債表裡有所體現。一起在PPP創新中間走法制化、陽光化、規範化、專業化的路徑來控制風險。
網易財經：我追加一個問題，我昨天採訪華夏幸福，他們專門做PPP的，他就說他們是完成和政府約定的目標後，政府就按照績效來支付服務費用。
賈康：他們原來形成一定經驗的規則，比如說它和地方政府合作，地方政府本級財政收入增量的部分，他們參與分配。這件事情到底怎麼樣進一步規範化和合理化，值得探討。我知道現在觀點也不太一致，但是總體來說我認為是堵不如疏，要疏導，要肯定像華夏幸福等等這樣的企業主體，我參與了這種公共工程，基礎設施乃至產業新城連片開發的這樣的事項，非常值得鼓勵的一種新機制，這裡面分配肯定要考慮，企業現在是在商言商，還是要規範化、陽光化、合理化、專業化。
網易財經：問一個您的老專業，房產稅2018年會出臺嗎？
賈康：2018年的兩會上，官方的權威信息是說，要儘快啟動它的立法過程。稅收法定，立法先行。既然是按這樣的信息來做個預測，我覺得這個2018年啟動房地產稅的，它的立法的一審，這是一開始的環節，應該是個大概率的事件，我們希望它能夠真的按照中央說的，加快立法，並適時推進改革這樣一個指導方針，體現出來我們在改革這方面應有的進展。
網易財經：中國今年也是大規模的推動減稅，在您看來還可以在哪些方面推進？
賈康：現在已經明確的主要是從徵稅方面，增值稅稅率的下調，還有可能後續跟上的，另外一些企業減輕稅負的措施，現在已經配套的還有小企業的徵收辦法臨界點抬高到500萬了，這也都是是一步減稅了。在關稅這方面，現在這個信息非常明確，像汽車的25%關稅要有力度的往下調。還有就是中國的企業負擔，在稅負的旁邊還有很多分稅負擔，這個方面也有非常明確的部署。
今天我參加的這一場裡，財政部副部長程麗華表示，已經有部署這些事情，今年來看已經預測要減7000億的企業負擔。 但是要完成克強總理所說的，11000億的減稅減負這樣一個目標，後續還會有一些事情會陸續的推出來。
網易財經：阻力在哪裡，硬骨頭怎麼啃？
賈康：細節我就沒有接觸到那麼細，估計在中國現在總體的流轉稅與增值稅取代營業稅以後，做了前面的稅率下調的努力以後，企業所得稅方面的優惠待遇會不會還會有新的動作，比如說研發投入的優惠抵免，中小微企業在企業所得稅這方面應該得到的優惠條件，過去已經是在這方面一寬再寬，有沒有可能再寬一步，這都值得關注。
網易財經：對於大家來說，房產稅最關心還是這個能不能對房價有影響，會帶來什麼樣的影響。
賈康：房產稅對房價的長期影響，那就是一個長效機制，使房地產交易更沉穩。不是說這一個稅率決定了房地產上面的價格就能往下走，能夠降低，那是不現實的。因為中國城鎮化現在還處在高速發展的過程中間，中心區域的房地產供需，總體來說還是個賣方市場，上揚曲線，基本模樣可能還會存在。
但是房地產稅推出的一段時間裡面，會表現為大家調整自己的預期和經濟行為，房地產市場不排除向下的一輪調整。調整完消化了以後，它會表現的更沉穩，仍然是上揚曲線的基本模樣，但是它的斜率會降低。
因為大家都更穩重、收斂了，沒有肆無忌憚的炒作，這個曲線是往上走的，但是它不會那麼陡峭。另外也不會像過去那樣，大起大落，一看有機會了，大家一起來炒房。現在說房子是用來住的，不是用來炒的，房地產稅是遏制這種炒房傾向的基礎性制度裡面的一項。
（文章來源：網易財經，記者：馬莉 李兆元，原標題為《賈康：房地產稅是一項遏制炒房傾向的基礎性制度》）
賈 康 介 紹
第十一屆、十二屆全國政協委員、政協經濟委員會委員，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家，中國財政科學研究院研究員、博導，中國財政學會顧問，中國財政學會PPP專業委員會主任委員，國家發改委PPP專家庫專家委員會成員，北京市等多地人民政府諮詢委員，北京大學等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。曾受多位中央領導同志邀請座談經濟工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”和“十三五”規劃專家委員會委員。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》專著、《供給側改革：新供給簡明讀本》、以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”），2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017年領銜出版《中國住房制度與房地產稅改革》、《新供給：創新發展，攻堅突破》、《構建現代治理基礎：中國財稅體制改革40年》等。
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