□本報記者 徐若濱
國家總體方案賦予遼寧自貿試驗區的123項試驗任務，其中中央事項78項、地方事權45項，目前已全部完成，完成率達到100%。一個個令人振奮的數字，讓過了第三個“生日”的遼寧自貿試驗區散發出不一樣的光彩。彼時，2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，“要加快落實遼寧自貿試驗區重點任務”，今日，遼寧把全力推進遼寧自貿試驗區重點任務落地實施納入省委省政府重點工作和專項行動中，結合工作實際，交出了一份優異的“成績單“。
制度創新為核心成果推廣有成效
近年來，遼寧自貿試驗區堅持以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，重點在投資、貿易、金融、事中事後監管等領域開展創新試驗，形成了一批“遼寧號”制度創新成果。從國家層面看，先後有7項遼寧經驗在全國複製推廣。
據介紹，大連片區“保稅混礦”監管創新被列入國家第四批改革試點經驗，瀋陽片區優化涉稅事項辦理程序、大連片區進境糧食檢疫全流程監管、營口片區集裝箱風險分級管理等3項創新，被列入國家第五批改革試點經驗。大連片區集裝箱碼頭股權整合、瀋陽片區國有企業“內創業”模式、大連片區“冰山模式”國有企業混合所有制改革等3項國資國企改革案例，入選國家第三批“最佳實踐案例”。從省級層面看，遼寧自貿試驗區4批88項改革創新經驗，經過實踐檢驗成效顯著，經省政府同意先後下發文件，向全省和自貿試驗區協同區複製推廣。
孵化器效應顯現改革紅利充分釋放
據瞭解，按照國家各自貿試驗區差異化探索的工作要求，遼寧自貿試驗區以提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平為重點，突出東北地區的引領帶動作用，加強東北亞地區開放合作，取得了明顯效果。作為東北振興的“孵化器”，三年來，遼寧自貿試驗區區內企業由原來1.2萬戶增長到現在的5.8萬戶，新增註冊資本6987億元。同時，遼寧自貿試驗區面向東北亞開放合作“橋頭堡”效應ye初步形成，截至目前，遼寧省自貿試驗區已有217家東北亞外資企業入駐。瀋陽片區開闢東北亞創新中心和人文交流中心建設新路徑，全國首家出入境人員綜合服務“單一窗口”正式上線運行。大連片區搭建面向中日韓青年的國際雙創平臺、籌建“跨境眾籌通”示範區、推進中日經貿產業合作園建設，對標釜山等世界一流自由貿易港，積極探索建設大連自由貿易港。營口片區深耕俄蒙，與俄羅斯亞太研究中心簽訂戰略合作框架協議，充分發揮海鐵聯運優勢，積極推動面向東北亞的國際商貿物流中心建設。
俗話說得好，功夫不負有心人。三年以來，遼寧自貿試驗區不僅有幹勁，更有闖勁。“目前自貿試驗區各片區建立綜合大廳，實現一站式辦公及審批事項網上辦理，一人一窗一天完成企業開辦全流程，建設項目審批15天頒發施工許可證。”相關負責人表示，這是遼寧自貿試驗全面實行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，對外商投資項目及企業設立及變更實行備案制的深度體現。同時，該區全面上線國際貿易“單一窗口”升級版，率先在全國實現海陸空口岸主要業務綜合覆蓋率100%，加速推動了口岸通關效率和貿易便利化水平邁上新臺階。進一步優化項目通關流程，進、出口口岸通關時間較2017年分別壓縮了77.9%、79.7%。
改革開放新引擎統籌謀劃促升級
雖然成績斐然，但是遼寧自貿試驗區發展的腳步卻從未停歇。據介紹，未來，遼寧自貿試驗區將繼續以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，加強統籌謀劃和改革創新，努力把自貿試驗區建設成為引領全省改革開放的新引擎。
首先是積極探索建設大連自由貿易港。在高水平建設自貿試驗區大連片區的基礎上，對標上海臨港新片區、海南自貿試驗區政策措施，推動建設東北亞現代產業合作示範區，打造向北開放的重要窗口和東北亞地區交流合作中心樞紐，積極探索建設大連自由貿易港。
同時進一步加大改革開放壓力測試。對標全面與進步跨太平洋夥伴關係協定、區域全面經濟夥伴關係、中日韓自貿協定等國際規則，在雙邊貿易、環境保護、知識產權等規則方面深入開展探索試驗，研究提出自貿試驗區進一步深化改革開放實施方案。
在這個過程中，該區還將加強制度創新系統集成。及時總結、系統梳理形成高質量改革創新經驗和實踐案例，增強試點經驗的創新性、有效性和系統集成，2020年，再出臺2批不少於40項改革創新經驗。
同時推動賦予自貿試驗區更大改革自主權。緊扣遼寧自貿試驗區戰略任務，積極爭取國家賦予更大地系統化集成化改革自主權，推動省級經濟管理權限下放，力爭逐步達到省級層面無審批。
產業高質量發展一直是遼寧自貿試驗區發展過程中的重中之重。三個片區要按照區劃佈局和發展重點，圍繞最新版外商投資准入負面清單，大力開展招商引資，推進重點產業集聚。同時，通過制度創新，優化企業服務，降低企業運營成本，提升新註冊企業運營率。
六是做好自貿試驗區經驗複製推廣。各市和自貿試驗區協同區要加快複製推廣自貿試驗區改革創新經驗，主動對標自貿試驗區先進做法，充分釋放改革創新紅利。
