政府工作報告
——2020年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會第四次會議上
懷化市人民政府市長 雷紹業
市長雷紹業作政府工作報告。（記者 楊智偉 攝）
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，著力推動高質量發展，經濟社會呈現出穩中有進、進中向好的發展態勢。實現GDP增長8.0%（預計數，下同），規模工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長10.2%，地方一般公共預算收入增長6.2%，非稅佔比29.4%，進出口總額增長66.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.7%，居民消費價格漲幅控制在3.0%，萬元GDP能耗下降3.2%。
一年來，我們齊心協力打好重點戰役，三大攻堅戰取得關鍵進展。脫貧攻堅奪取新戰果。建立“四支隊伍集村部”機制，實現7.32萬名農村貧困人口穩定脫貧，84個貧困村出列，貧困發生率降至0.51%，沅陵、漵浦、麻陽、通道已接受貧困縣退出省級評估檢查。新增“四跟四走”產業扶貧示範基地233個，貧困村產業“空白村”全部清零。新建扶貧車間127個，開發扶貧特崗1.67萬個，特崗數量位居全省第一。完成易地扶貧搬遷10.39萬人，危房改造5917戶。發放各類助學資金5.87億元，惠及貧困學生147.22萬人次。社會救助兜底保障7.95萬人。自然村通水泥路914公里、農村公路提質改造776公里。防範化解重大風險總體可控。強化“過緊日子”觀念，壓減“三公”經費15%，全市綜合債務率較年初下降13.37個百分點。73家平臺公司整合轉型為29家市屬、縣屬國有企業。嚴厲打擊非法金融活動，清收不良貸款11.67億元，不良貸款率降至2.79%。汙染防治成效明顯。強力推進生態文明建設示範市創建，懷化榮獲全國生態建設突出貢獻獎。城區空氣優良率達90.9%，空氣質量得到改善。洪江市、通道獲“中國天然氧吧”稱號。河長制全面落實，實施“一江六水”系統聯治，13條黑臭水體整治項目主體工程基本完成，40個地表水考核斷面、15個城市集中式飲用水源地水質全部達到Ⅱ類以上。實施了一批土壤汙染治理項目。中央、省環保督察問題整改有效推進。
一年來，我們齊心協力推進產業及產業園區建設，實體經濟支撐作用明顯增強。深入開展產業項目建設年活動，紮實推進產業及產業園區三年提升行動，實施重點產業項目205個，三次產業比調整為12.0：28.5：59.5。園區專業化建設破題推進。積極對接“135”工程升級版，新建標準化廠房167萬平米，園區畝均產出、畝均稅收分別增長15%、10%。新增入園項目141個，實現園區技工貿收入增長18%。出臺《懷化市產業園區產業功能分區指導目錄》，推動高新區、經開區和13個工業集中區錯位發展。懷化廣告創意產業園創建國家廣告產業園區通過國家認定評估。洪江工業集中區獲批省級高新技術開發區。工業經濟來勢向好。工業投資增長19%，新進規模工業企業88家，超省定目標33家。園區規模工業增加值增長8.6%，佔規模工業比重達59%。電子信息製造業產值增長21.5%。投資306億元的五夷芯視界等重點項目進展順利。第三產業繁榮發展。新增限額以上商貿流通企業75家、規模商務服務企業30家，實現商貿物流業增加值增長14.8%。佳惠農產品（冷鏈）物流產業園展示中心、京東懷化數字經濟產業園建成投用，萬達廣場、義烏小商品城正式開業。懷化獲批全國第二批城市綠色貨運配送示範工程創建城市。全年接待遊客6670萬人次，實現旅遊總收入527億元，均增長13%。鶴城黃岩生態旅遊區、漵浦穿巖山景區成功創建國家4A級景區。中藥材完成生產面積63.7萬畝，實現綜合產值90億元。
一年來，我們齊心協力穩投資強消費，穩增長達到預期。投資拉動力不斷增強。實施重大項目326個，完成投資569億元，其中新開工投資過億元項目96個。張吉懷客運專線、編組站搬遷工程、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造等項目強力推進。懷芷高速全線通車，靖黎、官新高速開工建設。芷江機場航站樓改擴建主體工程順利完工，旅客吞吐量突破60萬人次。消費需求不斷提升。成功舉辦汽車展銷節、汽博會等活動，實物消費不斷升級。電子商務交易額突破200億元。民營經濟活力激發。新登記各類市場主體3.69萬戶，增長8.81%。各類貸款餘額達1279億元，貸存比達60%。加大政府及國有企業拖欠民營企業賬款清理，清償率達100%。全國地級市城市信用體系建設排名由第222位上升至第89位。
一年來，我們齊心協力推進鄉村振興戰略，農村人居環境整治首仗初捷。農業現代化步伐加快。永久基本農田保持在383萬畝，種植優質稻205.9萬畝，實現糧食總產185.7萬噸。芷江成功創建“好糧油”行動計劃國家級示範縣。新增省級特色農業產業園區6個、省級優質農產品供應基地3個、省級現代農業特色產業集聚區1個。水稻和油菜耕種收機械化率分別達62.62%、50.88%。13家企業被認定為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地，懷化配送中心正式運營。新增市級農業產業化龍頭企業33家、農產品加工企業100家，實現農產品加工銷售收入500億元。惠農物流獲批農業產業化國家級重點龍頭企業。新認證“兩品一標”產品41個，獲批馬德里國際商標3個（舞沅、湘鶴、魔湘子）、地理標誌證明商標1件（漵浦蜜桔）、國家地理標誌產品1件（漵浦瑤茶）。湖南省農產品物流標準分技術委員會落戶懷化。美麗鄉村建設紮實推進。完成農村環境綜合整治400個、農村生活垃圾及汙水治理320個、35個、農村廁所改（新）建34875戶，均超省定任務。中方縣獲批全國鄉村治理體系建設首批試點縣。鄉風文明呈現新氣象。設立鄉賢文化講堂300個，全面完成193個鄉鎮綜合文化站及2767個村（社區）綜合文化服務中心建設任務。開展群眾文化活動3800餘場次，其中送戲下鄉演出1460餘場。
一年來，我們齊心協力推進“三城同創”，城市建管提質增效，懷化形象全面提升。城市功能品質明顯提升。紮實推進“綠城攻堅”行動，城區綠化覆蓋率達39.06%。實施天網工程三期、大數據雙創中心等項目，智慧城市建設步伐加快。深入開展十大專項整治，市容市貌持續改善。太平溪綜合治理取得明顯進展。國家森林城市創建規劃通過國家評審。城區城建遺留問題處置成效顯著。處理城區房地產歷史遺留問題93個，盤活城區停建爛尾樓項目37個，新辦理轉移登記27823戶。步步高、農博中心等項目重新啟動。拆除違法建築16.5萬平米。城市基礎設施不斷完善。綜合樞紐客運站建成投用，城東汙水處理廠一期竣工投產。主城區應急水源建設紮實推進，鐵路供水分離移交改造、城區供水管網建設等項目完成年度建設任務。錦園路、應民路建成通車。新建停車場6個，新增停車位2500個。城鎮體系加快完善。沅陵、辰溪、漵浦、新晃、芷江、通道等縣通過國家衛生縣城複檢，中方取得國家衛生縣城授牌。洪江古商城、通道坪坦鄉入列全省首批十大特色文旅小鎮，靖州坳上楊梅小鎮獲批全省首批十大農業特色小鎮。全市城鎮化率達49.25%。
一年來，我們齊心協力推進生態創新融合發展，創新引領開放崛起邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化。關停非煤礦山18座，商品房去庫存625萬平米，清理“殭屍企業”104家，為企業減稅降費13.5億元。在全省率先推進鄉鎮權力清單和責任清單制度。財源稅收綜合治理改革做法全省推廣。全面深化“放管服”改革，市級經濟管理權限向縣市區下放36項，向高新區、經開區下放170項，縣市區向街道社區賦權放權108項。落實土地承包期再延長30年政策，流轉土地128萬畝。創新發展保持良好態勢。新增高新技術企業120家，完成高新技術產業增加值250億元。R&D經費投入強度提高到1.8%。新建創新創業平臺載體32個。發明專利申請量達1681件。引進高精尖缺人才298人（團隊）。對外開放力度加大。以承接產業轉移示範區建設為契機，深入開展五大開放行動，成功舉辦首屆懷商大會、健博會等重大活動，全年引進省外境內項目91個，其中500強項目10個，實際到位省外境內資金324億元，增長18%。新開行懷化至德黑蘭中亞班列，舞水出口監管倉投入使用，懷化海關成立開關。
一年來，我們齊心協力辦好民生實事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。全面完成省市27項重點民生實事。全面小康總體實現程度達94.5%。民生事業加快發展。財政民生支出佔比達78%。新增城鎮就業4萬人，城鎮登記失業率2.89%，新增農村勞動力轉移就業4.59萬人。各類社會保險參保率穩定在95%以上。6所芙蓉學校投入使用，4所開工建設。在全省率先啟動鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校、教師週轉宿舍建設，分別完工240所、77所、1656套。師大附中、實驗初中等學校建成投用。新增義務教育學位4.07萬個，消除義務教育大班額1463個。芷江師範新建為懷化師範高等專科學校。縣級綜合醫院實現二甲全覆蓋，鄉鎮衛生院規範化建設達標率達96.4%，179個村衛生室標準化建設全面完成。社會治理不斷加強。強力推進掃黑除惡專項鬥爭，新晃“操場埋屍案”徹底查清。不斷加強社區矯正和矛盾糾紛調解工作，新中國成立70週年大慶安保信訪維穩工作成效排名全省第一。安全生產事故發生起數、死亡人數分別下降17.39%、20%，為全省唯一未發生重大以上道路交通安全事故的市州。科學應對13輪強降雨，實現人員零傷亡，未垮一庫一壩。懷化被評為全省綜治工作先進市州、全省安全生產工作優秀單位。其他事業取得新成效。《侗山紅》作為湖南劇目唯一代表，參加新中國成立70週年慶祝匯演。紮實開展民族宗教工作，靖州獲評全國民族團結進步示範區。國防動員和後備力量建設、“雙擁”創建紮實推進。完成審計及審計調查項目451個，促進增收節支6.6億元，核減投資額13.55億元。發放住房公積金個人住房貸款21.07億元，實現收益2.4億元。積極防控非洲豬瘟，生豬生產逐步恢復。圓滿完成第四次經濟普查。同時，退役軍人事務、機關事務、人防、殘聯、氣象、水文、移民、保險、地方誌、工會、共青團、婦女兒童、老齡老幹等各項事業和工作都取得新成效。
一年來，我們齊心協力加強政府自身建設，行政效能得到明顯提升。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動解決了一批群眾揪心事操心事煩心事。堅持以政治建設統領政府工作，用清單管理辦法堅決貫徹落實黨中央國務院大政方針和省委省政府、市委決策部署。大力推進法治政府建設，政府主要負責人履行法治建設第一責任人職責深入落實。認真落實人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，辦理人大代表建議265件、政協委員提案254件。新一輪政府機構改革全面完成，“基層減負年”各項措施落到實處，以市政府名義的會議、文件分別下降48.4%、34%。全面落實黨風廉政建設、意識形態工作責任制，堅定不移糾“四風”、轉作風，從嚴查處損害群眾利益的問題，幹部作風更加務實清廉。
各位代表，這些成績的取得，最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市各族人民團結奮鬥的結果，是各級人大、政協監督和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部群眾、各民主黨派、各人民團體，向政法幹警、駐懷部隊官兵，向關心支持懷化發展的各界人士，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍存在一些短板和弱項。一是個別主要經濟指標沒有達到年初預期。二是實體經濟依然比較弱小，產業短板依然比較突出，產業結構不盡合理。三是市本級政府債務風險等級剛剛退出紅色警告，政府債務風險仍然存在。四是民生工作還有不少短板，穩就業壓力較大，豬肉、水果等食品價格上漲影響民生。五是政府治理能力和水平有待提高，營商環境有待進一步優化，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，著力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”，譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章。
經濟社會發展主要預期目標是：GDP增長7.5-8.0%；地方一般公共預算收入增長5.5%、總量過100億元，非稅佔比29.8%以內；規模工業增加值增長8%以上；固定資產投資增長10.5%，產業投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%。高新技術產業增加值增長16%，R&D經費投入強度達到2.3%；萬元GDP能耗下降1.5%；進出口總額增長20%；城鎮調查失業率5.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。
實現上述目標，必須重點抓好六個方面工作：
（一）圍繞決勝全面建成小康社會，堅決打贏三大攻堅戰
1．全力打贏精準脫貧攻堅戰。認真抓好貧困退出掃尾和國家脫貧攻堅普查，實現2.15萬剩餘貧困人口穩定脫貧。認真落實水安全戰略，推動農村安全飲水全覆蓋。加大對基本公共服務薄弱的非貧困村扶持力度，推動基層公共服務全覆蓋。統籌做好社會救助兜底保障、醫療保險等工作，推動社會保障全覆蓋。全面消除農村存量危房，推動農村危房改造全覆蓋。完成25戶100人以上自然村通水泥路300公里、農村公路提質改造200公里，推動通村通組道路全覆蓋。精準落實教育扶貧政策，紮實做好控輟保學，推動義務教育全覆蓋。繼續抓好產業扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷後續幫扶等工作。
2．全力打贏汙染防治攻堅戰。深入開展揚塵綜合治理，確保主城區PM2.5、PM10年均濃度分別控制在34、69微克/立方米以下，空氣優良率達92%以上。深入落實河長制，強化飲用水水源地和水質較好水庫環境保護，持續推動太平溪水質改善，確保40個地表水考核斷面水質優於Ⅱ類，城市建成區黑臭水體消除比例達90%。加強重金屬汙染防控，確保汙染地塊安全利用率達90%以上。抓好突出環境問題整改，持續推進辰州礦業危險廢物砷鹼渣無害化處理，完成漵浦江龍錳業和江東灣銻礦區的歷史遺留廢渣整治。積極開展國土綠化行動，完成營造林92萬畝。
3．全力打贏防範化解重大風險攻堅戰。進一步強化“過緊日子”觀念，從嚴控制新上政府投資項目，切實推進到期債務風險緩釋，力爭全市三項債務總量減少6億元，綜合債務率下降10個百分點。加強資源資產合理配置，推動市屬國有企業轉型發展。嚴厲打擊非法集資、互聯網金融犯罪活動，不良貸款率壓降到2.2%以下，確保不發生系統性金融風險。
（二）深入推進產業及產業園區建設，大力振興實體經濟
1．大力推進園區專業化建設。繼續對接省“135”工程升級版，新建標準化廠房133萬平米。新進規模工業企業80家。實現園區技工貿收入增長18%，園區規模工業增加值增長8.5%。引導高新區、經開區按照“兩主一特”、13個工業集中區按照“一主一特”進行產業功能分區，逐步實現專業化發展。推動國家農業科技園區全力申報國家農業高新區。懷化廣告創意產業園成功創建國家廣告產業園區。啟動軍民融合產業園創建工作。
2．大力發展特色產業。抓好大湘西遊客集散中心、漵浦北斗溪民宿旅遊、煙雨洪江、黃岩旅遊區等重點旅遊項目建設，加大5A、4A級景區創建力度，在中心城區建成1家高星級旅遊飯店。支持雪峰山文旅集團以漵浦高鐵索道為核心建設雪峰山文旅項目，打造國內規模最大的消費類文旅上市公司。辦好各類節會賽事活動，力爭接待遊客7500萬人次、旅遊收入590億元。加快建設商貿服務型國家物流樞紐承載城市，重點抓好義烏小商品城二期、西南快遞物流集散中心等項目，支持佳惠農產品（冷鏈）物流產業園創建國家冷鏈物流示範基地，積極申創國家文化和科技融合示範基地。積極組織舉辦健博會、汽博會等重點展會，鼓勵引導發展“夜間經濟”。年內新增重點商貿服務企業20家，力爭商貿物流業增加值達300億元。推動電子信息產業快速發展，力爭產值增長20%以上。全域推進中藥材產業發展，力爭生產面積達70萬畝，實現綜合產值100億元。大力發展農產品加工，力爭農產品加工銷售收入增長9.5%以上。
3．大力發展製造業。健全振興實體經濟的體制機制，加快培育6大新興工業優勢產業鏈。支持五夷芯視界、奇力新、華晨等企業發展，加快培育電子信息產業鏈。支持海聯食品、新晃老蔡食品等企業發展，加快培育綠色食品加工產業鏈。支持正清製藥、正好製藥、博世康等企業發展，加快培育中藥材加工產業鏈。支持駿泰、久日新材、藍伯實業等企業發展，加快培育新材料產業鏈。支持晟力精工、懷化遠大、四維住工等企業發展，加快培育裝配式建築產業鏈。支持五新鋼模、珠華製造、中南橋樑等企業發展，加快培育軌道基建及配套產業鏈。營造透明公開便捷高效的營商環境，全面梳理納稅重點企業目錄，一企一策、精準幫扶；保障民營企業與國有企業平等地位，支持引導民營企業、中小企業走“專精特新”發展之路。
（三）深入實施鄉村振興戰略，努力實現農業農村優先發展
1．加快推進農業現代化。統籌推進“一縣一特”，做大做強柑橘、茶葉、楊梅、刺葡萄、黃牛、魔芋、油茶、稻花魚等特色優勢產業。積極培育新型經營主體，新增市級以上農業產業化龍頭企業20家。深入對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程，加強優質農產品基地建設，穩步推進懷化名優特新農產品“走出去”。嚴控非洲豬瘟，加快恢復生豬生產，做到保供穩價。
2．夯實農業農村發展基礎。穩定糧食生產面積，確保糧食總產達180萬噸以上，力爭發展優質稻190萬畝，完成27.1萬畝高標準農田建設任務。加大水利建設力度，持續推進28處中型灌區續建配套與節水改造項目建設。引導區域公用品牌、省級龍頭企業品牌和“一縣一特”農產品逐步應用“身份證”管理體系，年內實現全覆蓋。
3．全面推進農村人居環境整治。全面完成農村人居環境整治三年行動計劃，確保90%村莊生活垃圾得到有效治理，創建農村人居環境整治示範村50個、美麗鄉村示範村15個，新建改造農村戶用衛生廁所5萬戶以上。
（四）緊扣“西南明珠”戰略定位，加快新型城鎮化步伐
1．加快推進城市建設。抓緊編制《懷化市國土空間規劃（2019-2035年）》相關專項規劃。強力推進應急水源建設，確保主城區供水管網建設項目主體建成營運。全面開展城市生活垃圾分類，加快生活垃圾焚燒發電、建築垃圾無害化處理等項目建設，新建和改造一批垃圾中轉站。推動四方路順利開工，加快盧林南路主體工程施工，完成鶴州南路、香洲南路等10條城區道路提質改造。加快城區公共停車場項目建設，新增停車位2000個。新建改造城市公廁40座。
2．提升城市綜合功能。持續開展“三城同創”和國家森林城市創建。運用智慧城管平臺，不斷提升精細化管理水平。紮實開展“綠城攻堅”行動，完成湖天北路、紅星北路等12條主次幹道綠化提質改造，完成巖門、湖天、舞水等公園建設，新增城區綠地面積82萬平米。加強數據有序共享，加快智慧城市建設。深化十大專項整治，確保市容市貌持續好轉。抓好城區322個無物管小區幫扶工作。
3．推進城鎮提質擴容。加快靖黎、官新高速建設進度，全面開工建設沅辰、芷銅、張官高速公路。實現張吉懷客運專線站內工程完工，渝懷鐵路增建二線建成通車，焦柳鐵路電氣化改造建成運營。推動張吉懷客運專線南延、漵洞高速公路前期工作。完成芷江機場航站樓改擴建配套工程。統籌推進縣城和重點集鎮綜合提質改造，力爭城鎮化率提高到51%。
（五）深入實施創新引領開放崛起戰略，著力打造內陸創新開放高地
1．深化供給側結構性改革。完成“三去一降一補”任務，繼續加大房地產歷史遺留問題處置力度，落實減稅降費政策，加快推進“殭屍企業”處置。深化“一次辦”改革，年內實現政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋。平穩推進事業單位改革。深入推進農村集體產權制度改革，完善農村土地流轉體制機制。鞏固發展鄉鎮供銷社。
2．加快建設創新型城市。新認定高新技術企業80家以上。深入實施質量強市戰略，力爭每萬人發明專利擁有量達1.2件以上。發揮懷化商標受理中心作用，推進商標、專利質押融資工作。抓好創新平臺創建，新增省級以上平臺5個。深入推進“五溪人才”計劃，引進科技創新人才400人以上。
3．全方位推進對外開放。加快推進承接產業轉移示範區建設，重點抓好懷商大會、長三角經貿洽談周等重大活動，力爭引進500強企業6家以上、重大產業項目60個以上，引進省外境內資金368億元，增長15%以上。大力發展總部經濟，支持九豐農業總部儘快落戶懷化。啟動經開區綜合口岸建設。努力建設西南陸海大通道，開通東盟班列，力爭全年運營國際班列50列以上。力爭外貿實績企業達70家，實際利用外資增長15%。
（六）切實保障和改善民生，共建共享全面小康社會
1．著力辦好重點民生實事。以“全面小康決勝年”為抓手，著力辦好穩就業、緩解看病難看病貴、保證飲用水源安全、鄉鎮汙水處理、城鎮老舊小區改造、殘疾兒童康復救助等重點民生實事，確保全面小康總體實現程度達96%以上。
2．著力加快民生事業發展。重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業工作，新增城鎮就業3.5萬人以上，新增農村勞動力轉移就業3.8 萬人以上。建成芙蓉學校5所，全面消除義務教育大班額623個，新增學位2.86萬個。建設鄉村小規模學校229所，鄉鎮寄宿制學校110所，教師週轉宿舍1544套，促進義務教育均衡優質發展。建設一批公辦幼兒園，實現所有鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋。以城市三級醫院為重點，推進區域醫療中心建設。大力提升縣級醫院綜合能力，力爭5家縣級醫院達到三級醫院服務能力要求。繼續推進侗寨申遺工作。廣泛開展群眾文化體育活動。
3．著力加強和創新社會治理。持續推進平安懷化建設，啟動全國市域治理現代化城市創建。推動掃黑除惡常態化長效化，集中打擊突出違法犯罪行為。嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，爭創全國禁毒示範城市。進一步暢通信訪渠道，強化信訪源頭化解。全面落實安全生產責任制，堅決遏制較大及以上事故發生。不斷強化和完善食品藥品安全監管制度，切實保障群眾身體健康和生命安全。
同時，全力抓好“十三五”規劃掃尾，以“西南明珠”戰略定位謀劃制定“十四五”規劃。加強國防和後備力量建設，深化民兵調整改革，紮實做好“雙擁”創建工作。加強生態環境、自然資源資產、扶貧資金審計，確保各類資金安全和績效。啟動第七次全國人口普查工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。做好機關事務、老齡老幹、民族宗教、殘聯、氣象、水文、保險、移民、地方誌、住房公積金等工作。
三、進一步加強政府自身建設
切實強化制度意識，強化制度執行力，把制度建設貫穿政府自身建設各方面全過程，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，建設人民滿意的服務型政府。
（一）全面加強政治建設。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。完善推動中央、省委、市委重大決策部署落實機制，嚴格執行重大事項請示報告制度。把“不忘初心、牢記使命”作為政府系統全體黨員、幹部的終身課題，加快形成長效機制。
（二）全面加強法治建設。堅持民主集中制原則，完善政府權責清單制度，加強行政權力監督和制約。加強誠信政府建設，重點整治危害群眾利益、損害市場公平交易等失信行為。落實重大事項決策出臺前向人大報告制度，依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，認真辦理人大代表建議和人大常委會決議決定、審議意見。自覺接受政協民主監督，虛心聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。
（三）全面加強效能建設。嚴格落實首問責任制、一次告知制、限時辦結制，真正實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。健全部門協調配合機制，防止政出多門、推諉扯皮、拖延懈怠。進一步深化“放管服”和行政審批制度改革，激發各類市場主體活力。完善擔當作為激勵機制，旗幟鮮明獎優罰劣，大力糾治形式主義、官僚主義。
（四）全面加強能力建設。大力弘揚科學精神和工匠精神，促進幹部熟悉經濟政策，把握經濟規律，全面提升貫徹新發展理念、推動高質量發展的專業能力。善於運用互聯網技術和信息化手段開展工作，全面提升改革創新能力。健全各方面風險防範機制，善於處理各種複雜矛盾，全面提高預測預警預防各類風險能力。
（五）全面加強廉政建設。堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，嚴厲懲治各類腐敗行為。推動審批監管、執法司法、工程建設、公共資源交易等重點領域、重點崗位監督制度建設，從源頭堵住廉政風險漏洞。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入開展忠誠、紀律、政德、家風“四項教育”，築牢拒腐防變的思想道德防線。
各位代表！船到中流浪更急、人到半山路更陡。當前懷化正處在最佳發展機遇期，後發趕超的任務極其艱鉅，只要我們精準對標、精心謀劃、精益求精、精誠團結，就沒有戰勝不了的艱難險阻，就沒有實現不了的奮鬥目標！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官不懈奮鬥！我們堅信，懷化的明天一定會更加美好！
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