1645年6月，在消灭了南明弘光政权和潞王监国两个政权后，多尔衮觉得江南已经平定，接下来的地区只需要“传檄而定”了，只要清朝招抚的圣旨一到，各地官员肯定会纷纷纳土投降，归顺清朝。于是，多尔衮觉得有必要将重点转移到如何稳固统治之上了，他决定再次颁布“剃发令”。
1645年6月形势图
剃发令，在清朝刚刚进入北京之时就已经颁布，多尔衮命令京师居民在为崇祯服丧三日之后即按照清朝制度剃发。但是，此举无疑违背了汉族几千年以来的礼制，汉族认为“身体发肤，受之父母，不可损伤”，而现在清朝统治者要求剃发，断断不可。因为剃发令的颁布，导致北方各州县爆发了反抗清朝的运动，眼看形势不稳定，多尔衮当机立断，暂停剃发令。
多尔衮
然而，在暂停了一年之后，随着弘光、潞王政权的相继倒台，多尔衮觉得重新执行剃发令的时机又来了。于是，顺治二年（弘光元年，1645年）六月，多尔衮下令全国男性一律剃头，“各处文武军民尽令剃发，倘有不从，以军法从事”。紧接着，又连续下达了多到谕旨，重申剃发令，晓谕各地严格执行。
然而，随着剃发令的再次颁布，清军原本顺风顺水的形势突然反转了，原本已经平定的江南各地又纷纷爆发了抗清运动。反抗最为激烈的当属江阴和嘉定等地。
剃发易服
在弘光政权瓦解后，江南各地也纷纷归顺，江阴也不例外，原明朝知县挂印而去，清朝委派方亨为新任知县前去接管。起初，一切顺利，但是自从剃发令再次颁布之后，江阴的情形发生了三百六十度的转变。
江阴知县方亨为执行剃发令，命人四处张贴告示命令百姓剃发，江阴士子十分不满，聚集在孔庙前，表示：“头可断，发不可剃也！”恰好，朝廷的文书中含有“留头不留发，留发不留头”这样的恐吓词句，江阴百姓群情激奋，表示坚决不剃发。
面对汹涌的民情，知县决定请求府衙派兵镇压，不料迷信在半路上被乡民所截获，百姓们看到密信后更加气愤，于是将清朝委任的知县抓起来，推举典史陈明遇为首，打起了“大明中兴”的旗号，开始正式反清，后来陈明遇邀请在乡的原任典史阎应元为义军首领，义军在二人的领导下在江阴“戴发效忠八十日”，谱写了一曲可歌可泣的民族悲歌。
阎应元抗清
无独有偶，就在江阴百姓抗击清军的同时，嘉定也发生了类似的事件。原本，嘉定也投降了清朝，一切安定，同样是剃发令传到了嘉定，清朝委任的知县逼迫百姓剃头，百姓不从。百姓们在嘉定著名乡绅候峒的率领下，百姓们有钱的出钱，有人的出人，成立了“嘉定恢剿义师”。
除此之外，在昆山、皖南等地也都爆发了反对剃发的抗清运动，由此可见，多尔衮再次颁布“剃发令”是错误地估计了百姓们对于剃发的反抗。也正是因为这次误判，导致原本已经被清朝有效控制的江南、皖南和浙北地区重新动荡起来，为平息起义清军又付出了很大的代价。对多尔衮来说，更加可怕的是，清军要想招抚其余尚未涉足的地区变得更加艰难，这也让多尔衮在有生之年没能看到清朝统一全国，可以说，急于再次颁发剃发令是多尔衮犯的一个严重的战略性错误。
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