PPP業務的資金邏輯

PPP業務的資金邏輯

所有的生意都是圍繞錢的運行展開地,現階段推崇的PPP模式也離不開這個邏輯,為什麼PPP入庫規模宏大,但實際落地的項目差距較大,主要是很多PPP業務開拓階段並沒有考慮清楚錢的問題。常說“資金是血液”,血是需要流動的,凝固的血價值會不斷下降,最終成為廢品,血的流動離不開活的機體,好的PPP資金流動必須在一個好的項目上,反過來好的PPP項目必須能夠形成好的資金流,所以PPP業務必須重視資金邏輯,把資金管理放在第一位。

資金誰出

PPP資金的出資人主要有三個:政府、社會資本方和金融機構,最大頭的是金融機構一般為70%,政府5%-10%,社會資本方20%-25%。為什麼這些主體要進行出資,首先政府有建設的需要,但地方政府短期拿不出錢來進行建設,傳統的政府融資平臺已經被叫停,控制地方政府債務是本界政府的目標之一,所以政府投入少量資金,藉助社會資本與金融機構的力量實現建設發展;社會資本方出資的主要目的是拿到項目,通過項目利潤壯大發展;金融機構出資的目的是貸款回報,在沒有資產擔保的條件下,政府信用是最大的貸款保障。

收入在哪

PPP項目主要提供政府公共服務,公共服務的收入一般很難量化到經濟收入上來,有些項目的社會效益遠大於經濟效益,可以看成是政府的純支出,那麼還款的主要來源就是政府的財政支出,而財政支出取決於兩部分:財政收入與上級政府的轉移支付,有些專項的轉移支付還必須剔除計算。財政收入的核心是稅收加土地出讓收入,土地出讓收入與城市人口、區位、環境、交通息息相關,稅收與產業發展密切相關,所以能夠支撐PPP項目還款的收入來源清晰可見,三個主體中,政府是項目的需求者,社會資本方是項目的執行者,金融機構是收入的密切關注者。

價值何在

一個項目要實現必須有存在的價值,PPP項目的價值可以分為兩個方面:政治價值與經濟價值。一方面,在財政約束的條件下,PPP項目必須做政府最想最需要的基礎設施,所以1號工程是首選,現階段政府的三大攻堅戰是防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治,後兩項與PPP項目密不可分;另一方面,經濟價值是解決政府的增量問題,通過PPP項目可以創建更好的產業發展環境,提升當地的產業發展能力,實現財政收入的快速增長,讓財政與PPP項目實現良性循環是必須實現的目標之一。

持續可行

PPP項目長達10-15年的項目週期,必須長期維護運營。政府承擔的費用也不僅是項目總投資,還包括財務成本和運維費用,一般每半年付本息一次,所以PPP項目的運營與還款都必須持續可行。還款的持續可行是重點,現在大部分的PPP項目都還沒有進入還款期,可以預見不久的將來,一定會出現沒有按時還款的情況,到時銀行將法律訴訟SPV公司,但SPV僅僅是家殼公司,此時這家公司對政府形成的應收帳款成為關鍵。所以PPP持續運行的核心是政府未來持續的還款能力,成功的PPP項目必須選擇財政狀況良好且未來增長更好的政府進行合作。


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