1988年8月，中國國家高新技術產業化發展計劃——火炬計劃開始實施，第一個國家高新技術開發區——中關村科技園由此成立。截至目前，我國已有168個國家高新技術產業開發區。為了弘揚艱苦奮鬥、推進改革、創新引領的高新區精神，總結宣傳30年來各地湧現的高新區建設發展先進經驗和做法，推動我國高新區事業更上一個臺階。@銳科技 特開設“高新區發展30年”專欄，將分期刊載各個國家高新區的工作經驗，今天推出第十四期——《勇攀科技創新之“滇” ——昆明高新區以創新驅動構築新舊動能轉換新高地》。
在供給側改革引領的新一輪轉型升級下，全國各地都在奏響新舊動能轉換的“變奏曲”。如何推動經濟轉型升級，實現新突破，處在不同經濟發展水平的全國各高新區都在積極探索、圖謀發展、銳意破題。
昆明高新區也不例外。作為雲南省對外開放的龍頭，高新區在不斷“追高逐新”的征途上，圍繞做好“高”“新”文章，深入實施創新驅動戰略，構建園區現代經濟體系的戰略支撐，把鼓勵創新、支持創新、服務創新作為園區的重要標籤，激發跨越式發展的源動力，讓創新的氛圍更加濃厚、創新的平臺更加完善、創新的成果更加豐碩，打出加快新舊動能轉換的“優勢牌”、“特色牌”，實現了經濟社會和高新技術產業又快又好的發展。
重點項目 撬動產業轉型升級
6月15日，南博會期間，昆明高新區一批重大項目集中開工，投資達到57.97億元。這些項目分別是通盈集團雙環鉑注射劑及原料藥生產基地、貴金屬集團雲南省貴金屬新材料產業園、熠躍（上海）公司凱昆科技製造產業園、上海續恆雲南優勢生物資源深度開發產業化項目，以及清華海峽昆明海峽健康科技小鎮等5個項目。涉及生物醫藥大健康、金屬新材料和現代裝備製造產業。這5個項目均符合雲南省“八大重點產業”和昆明市“188”重點產業要求，也符合昆明高新區產業發展方向，這批項目的開工將有力地拉動昆明高新區工業投資和經濟發展。
數據顯示，2017年，昆明高新區實際利用外資9194.35萬美元，引進內資125.05億元。引進了邁多生物產業化基地、雲南固廢投資“固廢處理設備研究開發項目”、雲南雲投振戎能源“石油化工技術開發項目”，以及雲南省新材料產業投資基金、雲南曙光雲計算技術有限公司、亮風臺（雲南）人工智能有限公司、昊邦醫藥牽手世界500強GE醫療集團合作共建的雲南第三方獨立醫學影像中心等一批項目和企業。
昆明高新區管委會主任陳勇告訴記者，該區之所以能夠持續保持旺盛的發展態勢，得益於園區強大的聚集效益，在這裡，“頂天立地”的大企業和“鋪天蓋地”的小企業相得益彰，共同奏響了高新技術產業發展的“大合唱”。
雲南有“有色金屬王國”、“動物王國”、“植物王國”之稱，這些獨有的礦產和生物資源，為昆明高新區發展特色產業帶來了得天獨厚的優勢。依託資源稟賦和產業基礎，昆明高新區不斷調整和優化產業佈局和結構。
近年來，在“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰略及“互聯網＋”、“中國製造2025”等重大部署的指引下，昆明高新區堅持與時俱進，集中精力發展“人無我有、人有我優、人優我強”的特色產業，聚集了雲南銅業、雲南錫業、貴研鉑業、貴研催化、雲南鍺業、大澤電極、昆明製藥、拜耳滇虹、積大製藥、貝克諾頓、沃森生物、龍津藥業、中國醫科院醫學生物所、山灞遠程醫療、植物藥業、舜喜生物、新生命幹細胞等龍頭企業，形成了以生物醫藥大健康、金屬新材料、IT和現代服務業為主導的特色優勢產業。
目前，兩大特色產業總收入佔園區總收入的近80%，初步形成了三足鼎立的產業佈局。其中，上100億元的企業有4家，上10億元的企業有22家，規模以上企業89家。園區規模不斷壯大，產業體系日漸完備，呈現出產業集群化、園區特色化的發展態勢。
數據雖然枯燥，但是數據最有說服力。2017年，昆明高新區園區總收入突破2000億元，地方一般公共預算收入22.88億元，完成規模以上固定資產投資96.06億元，規模以上工業增加值增速14.2%，社會消費品零售總額增長12.9%，外貿進出口總額16.5億美元。
創新驅動 積蓄髮展新動能
國以才立，政以才治，業以才興。創新驅動的實質上是人才驅動，科技創新最重要、最核心、最根本的要素是人才。只有擁有一流的創新人才，才能產生一流的創新成果，才能擁有創新的主導權和話語權。
5月23日，“雲南省高層次人才創新創業園”、“雲南省人才特區”在昆明高新區揭牌成立，首批入園企業與高新區簽訂《戰略合作框架協議書》，標誌著“高創園”正式落戶昆明高新區。
據瞭解，“高創園”的建設將緊緊圍繞雲南產業佈局和發展方向，推進“高創園建設666行動計劃”，即實施“高創園”品牌輻射、高層次人才引進、人才引進鼓勵、高層次人才培養、特色產業聚才行動、創新創業載體提升等6大工程；搭建高層次人才關愛平臺、人才引進柔性平臺、創新創業文化平臺、智慧網絡服務平臺、科技成果轉化平臺、政產學研合作平臺等6個平臺；實現孵化一批專業性的眾創空間、強化一條人才與特色產業的鏈接、凸顯一個創新驅動發展的成果、制定一系列具有吸引力的人才政策、聚集一定數量的高層次人才、形成一攬子創新成果等6個目標。通過頭年起步打基礎，次年推進抓深化，三年完善促提升，努力建成高層次人才聚集、體制機制靈活、承載能力較強、服務功能完善、產業特色突出、示範輻射作用好的創新創業“園中園”，打造雲南“雙創”升級版，用好人才“大富礦”，跑出雲南“加速度”。
記者瞭解到，昆明高新區高度重視人才工作，制訂出臺一系列培育和引進高層次人才的政策措施，形成人才引得進、留得住、發展好的良好環境。園區擁有各類專業技術人才3800多人，其中，高層次人才3200人。2017年新增曹楚南、柴之芳等8個院士工作站，引進和入選中組部“千人計劃”“國家級百千萬人才”“享受省政府特殊津貼專家”等高層次人才58名。
構建完善的科技創新服務體系建設，大力推進政產學研合作，是推動科技創新的有效途徑。昆明高新區先後創辦了創業服務中心、大學科技園、軟件園等科技孵化平臺，先後被國家有關部委批准為國家新材料（稀貴金屬）新型工業化產業示範基地、電子商務示範基地、國家創新型特色園區試點、國家技術轉移示範機構、中國產學研合作創新示範基地、科技與文化融合示範基地等16個國家級創新基地。培育了國家工程技術研究中心、國家級企業技術中心、國家級企業重點實驗室、國家級研究所共計21個，省級工程技術研究中心和企業技術中心73個，國家級、省級、市級眾創空間共13個。
數據顯示，2017年昆明高新區新增高新技術企業32家、新三板企業2家，完成專利授權和申請1478項。昆藥集團“中藥大品種三七綜合開發的關鍵技術創建與產業化應用”項目獲國家科學技術進步二等獎，亞太環保獲批國家知識產權示範企業，雲冶·交大材料產業技術研究院成立。
同時，昆明高新區還建立了規模為2億元產業發展基金，撬動社會資源參與園區重點產業建設，推動科技產業與金融資本有機結合，融合發展。
深化改革 激活園區內生動力
2017年3月，昆明高新區出臺了《2.5項行政審批“容缺後補”受理辦法（試行）》。2.5項即一項規劃選址，一項用地預審，半項少數重特大項目，保留環評作為審批前置。其他前置審批項目能取消的取消，確需保留的全部實行並聯審批（事中、事後審批），審批時限從原來的核準前必須完成，調整為在開工前完成即可。從分頭分層級、串聯審批向多部門同步展開、並聯審批轉變，從重事前審批向重事中事後監管轉變，優化審批流程，提升投資服務環境。
高新區工作人員告訴記者，2.5項審批窗口不採用政務服務大廳慣用的審批機構派駐工作人員的方式，而是從機關行政等崗位選配工作人員，提升了工作效率和服務意識，為試點真正意義的“審管分離”審批改革創造條件。2.5項審批窗口通過“代辦”“幫辦”服務投資項目，成為招商引資簽約項目落地的統一服務窗口。同時，發揮對審批部門的監管功能，對審批超時作出提醒或下達問題整改通知；協同相關職能部門，嚴格按照容缺受理審批時限的要求牽頭履行追補材料責任，對涉及需報送市級及以上有關部門審批的，指派專人協調聯繫上級部門，並與市級職能部門建立溝通渠道，為下一步成立區行政審批局探索了經驗。
值得一提的是，高新區2.5項審批和“容缺後補”受理改革工作已參加由市委改革辦主辦的優秀案例評比。
除了2.5項審批和“容缺後補”受理改革，昆明高新區還圍繞落實供給側結構性改革措施，抓住年度改革要點，重點出臺特色產業發展、財政金融創新、城市管理、行政審批、基層黨組織建設等方面的改革方案，在深化改革方面走在前列，並認真落實已出臺的改革方案，加大實施力度，讓各項改革落地生根。
2017年，昆明高新區召開深改組會議6次、專題會議6次。上報信息24篇，調研報告6篇，並將17項改革任務、2項試點任務及2項重大改革事項全部納入《2017年改革工作要點》。工作人員告訴記者，每次在深改組會上，高新區改革辦均要彙報上述改革事項的推進情況。對存在問題的事項，由改革辦提出整改建議，並以會議紀要和督查專報的方式落實整改效果。截至2017年12月19日，17項改革任務方案全部出臺，20項抓落實臺賬任務全部有序推進，2項重點任務和2項試點任務進展順利，深化改革工作穩步推進。
與此同時，昆明高新區還建立了KPI考核機制。科學確定管委會、部門、個人三級關鍵指標庫，建立公正客觀的業績評價和激勵機制，年終績效與考核得分掛鉤，進一步打破分配上的平均主義，激發了幹部職工的積極性和主動性。開展部門聘用人員考核評估、主辦職級認證和高級主管競聘上崗，完善全員聘任聘用制，一批有事業心、有責任感、業務能力強的同志走上適合的工作崗位，人員晉升和退出的通道逐步打開。
近年來，昆明高新區著眼提升園區軟實力，重塑競爭新優勢，以提升服務質量、改善服務環境為切入點，全力為企業提供主動、優質、高效的“清單式”服務、一站式服務、全程代理服務、並聯審批服務，努力做到熱情服務不怕煩、主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡，促進了工作高效化、運行規範化和服務標準化，為大眾創業、萬眾創新釋放出更多的“紅利”。
惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。通過產業轉型升級、創新驅動發展、改革激發活力等一系列改革創新舉措，昆明高新區點燃經濟發展的“強引擎”，構建充滿活力的現代經濟體系，全力打造富裕、美麗、幸福的“昆明高新”樣板。
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