1988年8月，中国国家高新技术产业化发展计划——火炬计划开始实施，第一个国家高新技术开发区——中关村科技园由此成立。截至目前，我国已有168个国家高新技术产业开发区。为了弘扬艰苦奋斗、推进改革、创新引领的高新区精神，总结宣传30年来各地涌现的高新区建设发展先进经验和做法，推动我国高新区事业更上一个台阶。@锐科技 特开设“高新区发展30年”专栏，将分期刊载各个国家高新区的工作经验，今天推出第十四期——《勇攀科技创新之“滇” ——昆明高新区以创新驱动构筑新旧动能转换新高地》。
在供给侧改革引领的新一轮转型升级下，全国各地都在奏响新旧动能转换的“变奏曲”。如何推动经济转型升级，实现新突破，处在不同经济发展水平的全国各高新区都在积极探索、图谋发展、锐意破题。
昆明高新区也不例外。作为云南省对外开放的龙头，高新区在不断“追高逐新”的征途上，围绕做好“高”“新”文章，深入实施创新驱动战略，构建园区现代经济体系的战略支撑，把鼓励创新、支持创新、服务创新作为园区的重要标签，激发跨越式发展的源动力，让创新的氛围更加浓厚、创新的平台更加完善、创新的成果更加丰硕，打出加快新旧动能转换的“优势牌”、“特色牌”，实现了经济社会和高新技术产业又快又好的发展。
重点项目 撬动产业转型升级
6月15日，南博会期间，昆明高新区一批重大项目集中开工，投资达到57.97亿元。这些项目分别是通盈集团双环铂注射剂及原料药生产基地、贵金属集团云南省贵金属新材料产业园、熠跃（上海）公司凯昆科技制造产业园、上海续恒云南优势生物资源深度开发产业化项目，以及清华海峡昆明海峡健康科技小镇等5个项目。涉及生物医药大健康、金属新材料和现代装备制造产业。这5个项目均符合云南省“八大重点产业”和昆明市“188”重点产业要求，也符合昆明高新区产业发展方向，这批项目的开工将有力地拉动昆明高新区工业投资和经济发展。
数据显示，2017年，昆明高新区实际利用外资9194.35万美元，引进内资125.05亿元。引进了迈多生物产业化基地、云南固废投资“固废处理设备研究开发项目”、云南云投振戎能源“石油化工技术开发项目”，以及云南省新材料产业投资基金、云南曙光云计算技术有限公司、亮风台（云南）人工智能有限公司、昊邦医药牵手世界500强GE医疗集团合作共建的云南第三方独立医学影像中心等一批项目和企业。
昆明高新区管委会主任陈勇告诉记者，该区之所以能够持续保持旺盛的发展态势，得益于园区强大的聚集效益，在这里，“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的小企业相得益彰，共同奏响了高新技术产业发展的“大合唱”。
云南有“有色金属王国”、“动物王国”、“植物王国”之称，这些独有的矿产和生物资源，为昆明高新区发展特色产业带来了得天独厚的优势。依托资源禀赋和产业基础，昆明高新区不断调整和优化产业布局和结构。
近年来，在“一带一路”、“长江经济带”等国家战略及“互联网＋”、“中国制造2025”等重大部署的指引下，昆明高新区坚持与时俱进，集中精力发展“人无我有、人有我优、人优我强”的特色产业，聚集了云南铜业、云南锡业、贵研铂业、贵研催化、云南锗业、大泽电极、昆明制药、拜耳滇虹、积大制药、贝克诺顿、沃森生物、龙津药业、中国医科院医学生物所、山灞远程医疗、植物药业、舜喜生物、新生命干细胞等龙头企业，形成了以生物医药大健康、金属新材料、IT和现代服务业为主导的特色优势产业。
目前，两大特色产业总收入占园区总收入的近80%，初步形成了三足鼎立的产业布局。其中，上100亿元的企业有4家，上10亿元的企业有22家，规模以上企业89家。园区规模不断壮大，产业体系日渐完备，呈现出产业集群化、园区特色化的发展态势。
数据虽然枯燥，但是数据最有说服力。2017年，昆明高新区园区总收入突破2000亿元，地方一般公共预算收入22.88亿元，完成规模以上固定资产投资96.06亿元，规模以上工业增加值增速14.2%，社会消费品零售总额增长12.9%，外贸进出口总额16.5亿美元。
创新驱动 积蓄发展新动能
国以才立，政以才治，业以才兴。创新驱动的实质上是人才驱动，科技创新最重要、最核心、最根本的要素是人才。只有拥有一流的创新人才，才能产生一流的创新成果，才能拥有创新的主导权和话语权。
5月23日，“云南省高层次人才创新创业园”、“云南省人才特区”在昆明高新区揭牌成立，首批入园企业与高新区签订《战略合作框架协议书》，标志着“高创园”正式落户昆明高新区。
据了解，“高创园”的建设将紧紧围绕云南产业布局和发展方向，推进“高创园建设666行动计划”，即实施“高创园”品牌辐射、高层次人才引进、人才引进鼓励、高层次人才培养、特色产业聚才行动、创新创业载体提升等6大工程；搭建高层次人才关爱平台、人才引进柔性平台、创新创业文化平台、智慧网络服务平台、科技成果转化平台、政产学研合作平台等6个平台；实现孵化一批专业性的众创空间、强化一条人才与特色产业的链接、凸显一个创新驱动发展的成果、制定一系列具有吸引力的人才政策、聚集一定数量的高层次人才、形成一揽子创新成果等6个目标。通过头年起步打基础，次年推进抓深化，三年完善促提升，努力建成高层次人才聚集、体制机制灵活、承载能力较强、服务功能完善、产业特色突出、示范辐射作用好的创新创业“园中园”，打造云南“双创”升级版，用好人才“大富矿”，跑出云南“加速度”。
记者了解到，昆明高新区高度重视人才工作，制订出台一系列培育和引进高层次人才的政策措施，形成人才引得进、留得住、发展好的良好环境。园区拥有各类专业技术人才3800多人，其中，高层次人才3200人。2017年新增曹楚南、柴之芳等8个院士工作站，引进和入选中组部“千人计划”“国家级百千万人才”“享受省政府特殊津贴专家”等高层次人才58名。
构建完善的科技创新服务体系建设，大力推进政产学研合作，是推动科技创新的有效途径。昆明高新区先后创办了创业服务中心、大学科技园、软件园等科技孵化平台，先后被国家有关部委批准为国家新材料（稀贵金属）新型工业化产业示范基地、电子商务示范基地、国家创新型特色园区试点、国家技术转移示范机构、中国产学研合作创新示范基地、科技与文化融合示范基地等16个国家级创新基地。培育了国家工程技术研究中心、国家级企业技术中心、国家级企业重点实验室、国家级研究所共计21个，省级工程技术研究中心和企业技术中心73个，国家级、省级、市级众创空间共13个。
数据显示，2017年昆明高新区新增高新技术企业32家、新三板企业2家，完成专利授权和申请1478项。昆药集团“中药大品种三七综合开发的关键技术创建与产业化应用”项目获国家科学技术进步二等奖，亚太环保获批国家知识产权示范企业，云冶·交大材料产业技术研究院成立。
同时，昆明高新区还建立了规模为2亿元产业发展基金，撬动社会资源参与园区重点产业建设，推动科技产业与金融资本有机结合，融合发展。
深化改革 激活园区内生动力
2017年3月，昆明高新区出台了《2.5项行政审批“容缺后补”受理办法（试行）》。2.5项即一项规划选址，一项用地预审，半项少数重特大项目，保留环评作为审批前置。其他前置审批项目能取消的取消，确需保留的全部实行并联审批（事中、事后审批），审批时限从原来的核准前必须完成，调整为在开工前完成即可。从分头分层级、串联审批向多部门同步展开、并联审批转变，从重事前审批向重事中事后监管转变，优化审批流程，提升投资服务环境。
高新区工作人员告诉记者，2.5项审批窗口不采用政务服务大厅惯用的审批机构派驻工作人员的方式，而是从机关行政等岗位选配工作人员，提升了工作效率和服务意识，为试点真正意义的“审管分离”审批改革创造条件。2.5项审批窗口通过“代办”“帮办”服务投资项目，成为招商引资签约项目落地的统一服务窗口。同时，发挥对审批部门的监管功能，对审批超时作出提醒或下达问题整改通知；协同相关职能部门，严格按照容缺受理审批时限的要求牵头履行追补材料责任，对涉及需报送市级及以上有关部门审批的，指派专人协调联系上级部门，并与市级职能部门建立沟通渠道，为下一步成立区行政审批局探索了经验。
值得一提的是，高新区2.5项审批和“容缺后补”受理改革工作已参加由市委改革办主办的优秀案例评比。
除了2.5项审批和“容缺后补”受理改革，昆明高新区还围绕落实供给侧结构性改革措施，抓住年度改革要点，重点出台特色产业发展、财政金融创新、城市管理、行政审批、基层党组织建设等方面的改革方案，在深化改革方面走在前列，并认真落实已出台的改革方案，加大实施力度，让各项改革落地生根。
2017年，昆明高新区召开深改组会议6次、专题会议6次。上报信息24篇，调研报告6篇，并将17项改革任务、2项试点任务及2项重大改革事项全部纳入《2017年改革工作要点》。工作人员告诉记者，每次在深改组会上，高新区改革办均要汇报上述改革事项的推进情况。对存在问题的事项，由改革办提出整改建议，并以会议纪要和督查专报的方式落实整改效果。截至2017年12月19日，17项改革任务方案全部出台，20项抓落实台账任务全部有序推进，2项重点任务和2项试点任务进展顺利，深化改革工作稳步推进。
与此同时，昆明高新区还建立了KPI考核机制。科学确定管委会、部门、个人三级关键指标库，建立公正客观的业绩评价和激励机制，年终绩效与考核得分挂钩，进一步打破分配上的平均主义，激发了干部职工的积极性和主动性。开展部门聘用人员考核评估、主办职级认证和高级主管竞聘上岗，完善全员聘任聘用制，一批有事业心、有责任感、业务能力强的同志走上适合的工作岗位，人员晋升和退出的通道逐步打开。
近年来，昆明高新区着眼提升园区软实力，重塑竞争新优势，以提升服务质量、改善服务环境为切入点，全力为企业提供主动、优质、高效的“清单式”服务、一站式服务、全程代理服务、并联审批服务，努力做到热情服务不怕烦、主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，促进了工作高效化、运行规范化和服务标准化，为大众创业、万众创新释放出更多的“红利”。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。通过产业转型升级、创新驱动发展、改革激发活力等一系列改革创新举措，昆明高新区点燃经济发展的“强引擎”，构建充满活力的现代经济体系，全力打造富裕、美丽、幸福的“昆明高新”样板。
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