秦汉盛极一时的治国利器,影响深远,你了解它吗

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郡县制是封建社会中央集权制的产物,秦和汉都曾推行,但两者还有所不同。期初战国七雄在腹土皆不设郡,仅设于边区,长官称之为守,郡还仅仅是军事用途。直至变法时,中央仍然直辖境内四十一县。战国末年,秦国灭六国,并在兼并之地设立郡县,废除封邑,自此海内为郡县。

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秦的基层政区市县,少数民族地区设道,凭郡管理县,为真正意义的二级制。秦始皇分天下36郡外加内史,共37个郡级行政区。后来随着疆域开拓以及分割原郡,最后共49郡。县的数目没有统计,但大体上徘徊在一千上下。

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秦县的行政组织如下:郡设太守,副手则为郡丞和郡尉,同时有中央指派的监察官。以万户为界上设县令,下立县长。县令之下设县丞,县尉。除此之外还有少吏、主吏、狱掾、令史、仓史等。县之下还分乡,亭。乡官则包括三老、有秩等。分别掌管教化,征收徭役赋税,社会安定。亭设亭长、亭卒,里有里正。

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而至汉,刘邦登基后分封异性诸侯王,除此之外还分封一百四十余彻侯建立与县等同的侯国制度,直属中央主爵中尉。剪除异姓王后分封子弟亲戚为诸侯王,共建立九个同姓王国,占据大半疆域,皇帝直属仅19郡。虽是分封,但与周不同,只有一层分封。

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后来汉文帝在王国的基础上进一步分割,增加数目减小幅员。汉景帝执政后又通过削藩直接夺取支郡,引起诸侯王不满发动七王之乱后被平定。乘此机会景帝直接夺取所有王国支郡,令其只占一郡之地,同时削去任命官吏与收取税赋的权力。到汉武帝时期,采取主父偃建议颁布推恩令,使得西汉末年王国领域变得极为狭小。

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后至东汉则分为五等:县侯都乡侯乡侯都亭侯亭侯。只有县侯拥有名义上的领地其余皆按户口数食租税。同时汉和秦相比还存在以下特殊情况:军事型政区。边境和内地的某些区域,都尉和太守划分疆域治理,汉边军按方向诸部都尉,到浑邪王率部降汉,武帝在秦长城之外设属国都尉进行管辖。至东汉时期则成为治理边远少数民族的特殊政区。

郡县制在秦汉盛极一时,唐朝消亡,对当时的社会产生了深远影响,你了解了吗?


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