7月16日，中山召開“三舊”改造政策宣貫及動員會議，解讀宣傳最新出臺的《中山市“三舊”改造實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）及配套的舊村莊、舊城鎮、舊廠房全面改造實施細則，加快推進“三舊”改造工作。
▲盛景·尚峰、紫馬奔騰等，都是東區“三舊”改造項目。
與以往的“三舊”改造政策相比，本次實施的2.0升級版，將給予“三舊”改造更多支持，也更具操作性。不僅要想到“工改商”“工改居”，還要想想“工改工”，甚至是舊村莊、舊城鎮改工業項目。此次出臺的《辦法》在產業扶持、市場準入主體和土地供應方面都有較大突破，特別是加大了對工業改造項目的獎勵支持力度，中山市財政給予單個項目最高獎勵可達1000萬元。
01
鼓勵市場主體多種方式參與
《辦法》指出，無論是“工改工”，還是舊村莊、舊城鎮改造為工業用途，均可以享受拆除重建項目200元/平方米、局部加建項目加建部分200元/平方米的獎勵標準，改造後用於興辦先進製造業、科技創新產業的，獎勵標準再提高20%，中山市財政對單個項目獎勵封頂1000萬元，鎮區還可以在此基礎上再行獎勵。
負責制定《辦法》的中山市國土局首次以“開門立法”的形式開展“三舊”改造政策修訂工作，最終形成了“1+3”的政策體系框架，即“主政策+配套政策+工作規範+操作指引”，除《辦法》為主政策外，以三個實施細則區分舊村莊、舊城鎮和舊廠房分類定策、細化措施，便於鎮區政府、村（社區）、企業和社會公眾對號入座、靈活運用。
《辦法》鼓勵市場主體以更多元化的方式參與“三舊”改造。除了保留傳統的收購合併歸宗、作價入股方式以外，還全面引入了通過簽訂“搬遷補償協議”轉移房地產權益、形成單一主體的做法。“搬遷”非“拆遷”，政府監督、見證但不直接介入，以多方協商為基礎、以市場化手段處理“拆遷”問題。
02
支持舊廠房進行“微改造”
《辦法》除支持對已有建築物進行全部拆除，再按照規劃用途進行重建的全面改造外，同時還鼓勵“微改造”，包括綜合整治、局部改擴建、歷史建築修繕、生態修復、建築物節能改造等多種情形，且獎勵政策同樣適用於“微改造”，鼓勵產權人和市場主體參與到城市建設升級當中，並進一步明確了市財政應當將“三舊”改造土地出讓收入市級分成部分的全額、鎮（區）財政應當將“三舊”改造土地出讓收入不低於30%的比例，按照市鎮（區）各自事權，統籌安排支持“微改造”。
例如，對舊廠房進行“微改造”後，項目既可以用於互聯網+產業、研發設計、科技服務、信息服務、總部經濟、文化創意等生產性及高科技服務業；也可以用於高新技術產業、科技孵化器、先進製造業用房等創業創新平臺。舊廠房“微改造”用於上述新產業、新業態的，都可以按原用途（工業用途）使用5年，5年期滿後，按新用途辦理改變土地用途手續。
03
中山“三舊”改造投入已超300億
目前中山市已成功推進“三舊”改造近萬畝，累計投入改造資金300多億元，建成了大涌紅博城、東區盛景·尚峰、古鎮慶豐燈飾配件城等一批項目，推進了石岐區金鷹廣場、南頭家電產業服務創新區等一批項目。
會議指出，深入推進“三舊”改造是中山改變發展模式、增強新動能的必然選擇，中山要利用“三舊”改造推動低效用地再開發,引導用地結構調整和產業轉型升級,為經濟高質量發展提供堅實的用地保障。同時，深入推進“三舊”改造，也是中山參與粵港澳大灣區建設的客觀需要，是中山優化人居環境、增強百姓福祉的必然選擇。
下一步，中山將繼續完善“三舊”改造規劃、金融、稅收等配套政策，促使更多優質項目快速落地。
解讀“三舊”改造實施辦法
來源：綜合整理自中山網、南方網、中山日報、深圳市城市更新網
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