今年初，惠州市政府工作報告提出，要大力推進城市形象革新，科學規劃“三舊”改造單元，改造面積5000畝以上。
為加快和規範“三舊”改造工作，惠州市自然資源局日前制定了《關於“三舊”改造分類推進的若干意見（徵求意見稿）》（下稱《意見》），《意見》結合舊改單元的產業佈局、改造規模和改造方向等，對“三舊”改造劃分出輕重緩急，強化對於科研產業類改造項目的支持，並要求在重點成片連片改造區域內增加產業用地比例。
成片連片推動城市更新
隨著經濟的不斷髮展，惠州主城區土地變得越來越稀缺，“三舊”改造備受各界重視。在各方的推動下，鵬達麗水灣、東湖花園9區、 等眾多舊改項目得以推進。這些相對獨立的舊改項目儘管在一定程度上有效推動了區域環境的改善，但存在的弊端也較為明顯。
2018年8月初公示的《惠州市“三舊”改造實施辦法（徵求意見稿）》，提出將劃定改造單元，加快成片連片城市更新，推動實現規模化改造，全面改善片區的人居環境和提升城市品質。
惠州市自然資源局相關負責人介紹，成片連片改造一方面能夠避免企業只願意改造利潤高的，而留下週邊的改造難點；另一方面則能有效擴大改造規模，從而提升老舊片區的城市品質，優化片區的人居環境。
適當增加產業用地比例
記者注意到，在惠州各縣區城市規劃部門近期公示的片區控規中，紛紛劃定區域內的“三舊”改造單元。例如在惠陽住建局1月份公示的《惠陽區鎮隆鎮長龍&山頂片區控制性詳細規劃》中，就詳細劃定了片區舊改單元，並提出土地權利人在優先保障配套設施落地的前提下，須將不低於項目用地總面積15% 的土地無償移交政府用於城市基礎設施、公共服務設施建設或者其他公益性項目建設。
具體到舊改單元的劃定和推進，《意見》指出，未來的城市更新以改造單元為基本單位。“三舊”改造項目均以改造單元形式進行申請，一個改造單元可以包含一種或多種改造類型，須由單一主體實施改造。對於市場關注的項目建設先後問題，《意見》提出分類推進的實施原則。
惠州市自然資源局提出，要積極鼓勵主導方向為研發、辦公、商業和工業等產業類改造單元的推進。同時提出適當增加重點成片連片改造區域內的產業用地比例，保障產業項目落地實施。
《意見》同時提出，要優先保障公共服務用地供給和堅持統籌協調片區改造的原則。要求“三舊”改造要有效保障城市公共服務供給，落實基礎設施建設和公益性用地移交責任。而對於周邊公共服務設施嚴重不足的改造單元，則強調與周邊地塊統籌劃定成片連片改造單元，落實公共服務設施實施責任，分期實施更新改造。
對於部分當前尚不具備整體開發的成片連片的舊改片區，《意見》要求區域內的改造單元可暫緩實施，須等待成片連片改造區域規劃完成後，再統籌實施片區的更新改造。
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各類型“三舊”改造單元實施措施一覽
《意見》依據分類推進實施的原則，針對現有入庫項目不同的進展情況將改造單元劃分為三類，並分別提出了相應的實施措施。
一、優先加快推進實施項目
該類型的改造單元主要包括3類：1.改造主導方向為研發、辦公、商業和工業等產業類改造單元；2.主導方向為居住，且用地周邊公共配套設施和道路設施完善，已移交不少於15%公益性用地；3.政府確定的重點改造單元。
具體到此類改造項目的實施措施，《意見》提出，未滿足移交不少於15%公益性用地的改造單元（不包括綜合整治類），應附設相應建築面積的公共服務設施；而主導方向為商業的改造單元則限制出現公寓類產品；此外，若現狀為工業用地的還應進行土壤檢測。
二、待完善公益用地移交項目
該類型改造項目主導方向均為居住，或未移交15%公益性用地，或用地周邊規劃支路未建成。
如何推進？《意見》提出，應按相關規定補充承擔公益性用地移交和用地周邊支路建設責任再予以實施。實施措施主要為補充移交公益性用地或採取貨幣補償，同時改造主體應建設改造單元周邊的規劃支路以確保項目的可達性。
三、改造單元範圍尚不完善項目
該類型改造單元主要是指重點成片連片改造區域內改造項目，或正在編制控制性詳細規劃區域內的改造項目。
《意見》提出，該類型的改造單元目前並不具備建設條件，還需對改造單元進行進一步的優化調整。項目應在成片連片改造區域規劃研究完善之後，或控制性詳細規劃編制完成後再行推進。《意見》同時提出，改造單元應與周邊地塊統籌編製成片連片改造單元規劃，再分期實施更新改造。
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