編者按：6月下旬，閻良區組織有關部門、各鎮街、幸福新農村示範村黨支部負責人到禮泉縣袁家村考察學習，形成了考察學習報告。“報告”對袁家村的現狀及做法總結到位，提煉經驗把握了關鍵和重點，學習貫徹措施目標明確、任務具體，具有較強的學習借鑑價值，“西安統籌城鄉”特予發佈，供各區縣工作參考。
按照永康書記的批示要求，2018年6月22日，閻良區由區委副書記於海夫同志帶隊，利用一個上午時間組織涉農部門主要負責同志、各鎮街黨（工）委書記和10個幸福新農村建設重點村黨支部書記，到袁家村深入考察學習“美麗鄉村”及農業旅遊特色小鎮建設經驗做法。現將有關情況報告如下。
一、袁家村的現狀及經驗做法
袁家村地處關中平原腹地，全村共62戶286人。近年來，在村黨支部的帶領下，袁家村以鄉村旅遊為突破口，以村莊為載體，以村民為主體，創新打造了一個在全省乃至全國都叫的響的集“關中風情觀光旅遊、地域特色小吃、綠色果園採摘、會議餐飲接待”等項目為一體的“關中印象體驗地—袁家村”旅遊品牌，成功探索出一整套實施“鄉村振興戰略”的新時代農村集體經濟發展的“袁家村模式”。2017年袁家村集體經濟積累達21億元，農民人均收入增長到7.5萬元。2017年共接待遊客550萬人次。通過考察，袁家村在“建設美麗鄉村、打造特色小鎮、發展集體經濟”等方面的主要做法是：
一是堅持支部引領，團結全體村民。 袁家村黨支部始終把為群眾辦事,為群眾謀利作為一切工作的出發點和落腳點，從開辦農家樂、建造民俗街到興辦作坊、成立合作社,從招商引資到進城出省,都是黨支部先拿主意,然後交由群眾討論,再徵求意見到戶，充分發揮了黨支部在落實鄉村振興戰略中的“主心骨”和“領頭雁”作用。
二是發展鄉村旅遊，打造特色小鎮。堅持把鄉村旅遊作為袁家村發展的突破口，在全國率先奏響節奏分明、曲調流暢的美麗鄉村和特色小鎮建設“三步曲”（第一步鄉村旅遊、留住鄉愁；第二步創意文化、體閒度假；第三步特色小鎮、美麗鄉村）。通過創新運用“農業+文化”“農業+旅遊”“農業+民宿”“農業+電商”等形式，打造了基礎設施完備、服務功能齊全,各類人才聚集,三產融合發展的集體經濟運營新模式;既有田園風光,又享時尚生活;既有現代氣息,又有鄉愁民俗,產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活,宜業宜居、開放多元的美麗鄉村、特色小鎮。
三是創新管理模式，推動持續發展。通過近年來的探索，袁家村逐漸形成了完整有效的“四大管理”體系：以三產帶二產連一產的“融合”發展體系；以股份合作為紐帶的共建共享共富的分配體系；以黨建引領、政經分離為基礎的自治法治德治“三治合一”的鄉村治理體系；以新農民、新技能為主體的大眾創業萬眾創新的經營體系，有效解決了農村集體經濟發展的資源投入不足、活力下降、聯繫鬆散、監管困難等問題。
四是調節收入分配,實現共同富裕。袁家村始終秉承共建共享共同富裕的理念，通過發展鄉村旅遊、培育致富產業，讓農民群眾收入有保障；通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺，打造了互助合作的利益共同體；通過採取“以長補短”“以強扶弱”“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調整利益分配方式，縮小收入差距，不但使本村群眾走上了致富路，更帶動了周邊近萬人增收致富。
二、經驗啟示
第一，必須要有一個堅強的領導班子和領導核心。袁家村每次轉型發展都是支部定方向、黨員做示範，每一個項目的發展起步，都是黨支部、黨員入股探路，後吸納群眾參股。關鍵就是有一個堅強有力的支部班子，有一個敢為人先、一心為民的領導核心，有一群擼起袖子加油乾的黨員幹部。
第二，必須要有一個清晰的發展思路和推進措施。袁家村緊密結合本村實際，確立了發展以關中傳統老建築、老物件等所代表的關中民俗文化為內涵,以鄉村生活、農家樂、關中小吃為特徵,打造特色小鎮的發展思路，每走一步都思路清晰、目標明確。在發展過程中，能根據實際情況，能堅持由小到大、分部推進、科學管理，有效確保了村級經濟型發展的持續性和生命力。
第三，必須要有一個科學的發展方式和管理機制。袁家村通過發展具有自身特點的一二三產業融合發展機制，從手工作坊到“前店後廠”的合作社；再到建立種養殖基地，實現了三產帶二產促一產的發展方式。同時，以“支部+公司+合作社+股份制+農戶”的形式，成立了農民專業合作社等服務實體，完善的“四議兩公開”制度，村兩委會成員各司其職，各負其責，照章辦事，從根本上保證了重大決策的科學性和可操作性，保證了好的決策能得以有效落實。
第四，必須要有一個良好的治理體系和社會環境。袁家村創新鄉村治理理念和模式，以自治為基礎，以村民議事會、紅白理事會等方式，實現村民“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”。以法治為保障，按照市場經濟的法律法規來培育壯大經營主體，讓各類市場主體都能在袁家村健康成長，獲得收益。以德治為引領，將培育和塑造誠信文化、民俗文化、書齋文化、鄉賢文化等鄉風文明與發展鄉村旅遊結合起來，讓袁家村成為鄉風文明的精神家園。
三、下一步工作措施
下一步，閻良區將按照市委關於落實鄉村振興戰略的統一部署，充分吸收借鑑袁家村的成功經驗，取長補短，在打造特色小鎮、建設田園綜合體等方面，再鼓幹勁、再添措施，切實把袁家村經驗落實閻良農村發展中來。
一是全面加強村級黨組織建設，打造過硬班子。結合村“兩委”換屆選舉，進一步優化村級幹部隊伍結構。大力實施“頭雁工程”，通過逐級輪訓、請進來、走出去等方式，幫助他們增強黨性觀念、提升履職能力，當好領頭雁。完善“三會一課”“四議兩公開”等議事制度，著力打造一支懂農業、愛農村、肯奉獻、有作為的村級幹部隊伍，切實推動閻良發展。以村級黨組織標準化建設為契機，用3年時間，在全區至少創建20個“美麗黨建”示範村，使90%以上村級黨組織達到班子建設、黨員隊伍、組織生活、工作運行、經費保障、場所建設“六個過硬”的目標。
二是全力推進羊乳小鎮建設，打造特色小鎮。堅持高點策劃，按照產業發展“特而強”、功能疊加“聚而合”、建設形態“精而美”要求，聚焦產、加、銷、文、遊、教六產深度融合，加緊完善規劃，著力打造集羊乳深加工、羊文化展示、旅遊體驗於一體的全省唯一羊乳特色小鎮。積極策劃包裝PPP項目，加強與阿里旗下菜鳥物流公司的跟蹤對接，加快建設特色小鎮物流園。積極籌辦世界奶山羊發展論壇，加大推介力度，吸引社會資本，採用多種模式，推動羊乳小鎮快建設、出成效。
三是全面加快田園綜合體項目建設，促進農村發展。進一步制定完善《閻良區關於開展田園綜合體創建工作的實施意見》，按照“產業+旅遊”的發展模式，積極與各地客商對接聯繫，依託石川河康養小鎮、官路山東民俗文化村、和牧循環農業園、康橋百年相棗林等，著力打造以石川河古相棗片區和關中環線苗木花卉為主的兩個田園綜合體。加快“三變”改革步伐，高質量完成73個行政村產改基礎任務，至少打造2-3個市級改革示範村。
四是深入推進東部統籌城鄉發展區建設，打造鄉村旅遊。按照“一環五片區”的總體佈局，借鑑袁家村將關中印象作為主題旅遊的特色做法，通過在荊山塬、石川河等地域，包裝策劃現代設施農業、民俗經濟，讓遊客一路有吃、有住、有玩，形成農業特色觀光旅遊帶。同時，積極做大做亮甜瓜採摘節、相棗採摘節，籌劃商鞅變法“徙木立信”文化旅遊節、航模運動節等活動，真正為農業插上旅遊的翅膀，助推農業轉型升級，實現農業發展與旅遊興起的“雙贏”。
（圖/文：閻良區統籌辦丨編輯：徐軍）
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