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周洪宇
⊙全國人大常委
⊙湖北省人大常委會副主任
⊙中國教育學會副會長
義務教育水平的高低，決定著一個國家國民的整體素質，決定著一個國家的未來發展，決定著一個民族的榮辱興衰。義務教育是國民教育的基礎，人人接受平等、高質量義務教育，是全體公民所具有的基本權利。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處於新型城鎮化深入發展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動給城鄉義務教育學校規劃佈局和城鎮學位供給帶來了巨大挑戰。
隨著城鎮化進程的加快，我國城鄉義務教育正呈現出新的特徵：一方面城鄉二元社會結構矛盾突出，小規模學校持續增加，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高；另一方面城市教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。針對“鄉村弱”和“城鎮擠”這兩大難題，2016年7月，國務院出臺了《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，《國家教育事業發展“十三五”規劃》也提出確保2020年全國基本實現縣域內義務教育均衡發展的戰略目標。從這些政策可以看出國家對城鄉義務教育均衡且優質發展問題的重視。在政策具體落實的過程中，筆者認為該問題應從以下兩個方面著手：
第一，堅持制度創新，促進城鄉義務教育均衡優質發展。針對鄉鎮寄宿制學校工勤和教學輔助崗位嚴重不足的問題，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，重點提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平；針對農民工隨遷子女所在城市學校資金不足、辦學積極性不高的問題，利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，實行“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對於公辦學校學位不足的通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀，保證農民工隨遷子女和城市孩子享受同樣的優質教育；針對城鎮學校大班額的問題，通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，促進均衡發展，限制班額超標學校招生人數，合理分流學生。
第二，實施精準教育扶貧，補齊農村義務教育短板。首先，要項目全覆蓋。教育扶貧的範圍包括貧困地區的教師人才隊伍和學校基礎設施等教育軟硬環境建設，教育扶貧的對象不僅涉及到貧困家庭的每一個孩子，還涉及到貧困地區學校的每一位教師，要讓教育扶貧的優惠政策惠及到貧困地區每一所學校、每一位學生和每一位教師。其次，要聚焦目標。義務教育階段則主要聚焦於中小學生生命安全、農村留守兒童、學生營養改善和鄉村教師流失嚴重的問題。最後，要精準發力。要改變原來“大水漫灌、一刀切”的方式，對症下藥，靶向治療，實行精準教育扶貧。利用信息技術，建設“農村教學點數字學校”，解決農村教學點“開不齊課，開不好課”的現實難題；開展TPACK（技術、教學法與學科內容整合的知識）教師知識能力培訓，提高連片貧困地區農村教師專業發展水平；建立“親子橋”和“家校通”系統，加強農村留守兒童和家長的溝通，彌補情感的缺失和保證生命安全。
鄉村發現轉自：農民日報 2018年06月30日
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