04.19 PPP實務操作分享

國家對政府與社會資本合作（PPP）模式的監管不斷加強，特別是3月底清庫大限的到來更是把原本火熱的PPP模式向規範化推進，政策的變化必然導致具體操作方式發生變化，這就需要專業的人員來對國家政策的把控、PPP發展方向和實務操作等重新做一次解讀。

“崔志娟教授（PPP）模式實戰操作高級研修班”課程分享

--北京國家會計學院第55期PPP實務操作班

在國家重點控制和防範金融風險的情況下，有關PPP和政府債務的各項政策也相繼出臺，那麼如何正確解讀政策和把握方向就成為PPP從業人員亟待解決的問題。2018年4月14日北京國家會計學院舉辦了為期四天半的政府和社會資本合作（PPP）模式實務操作高級研修班，邀請部委領導和行業相關專家對清庫後如何進行整改以及新環境下PPP模式的真實特徵與合規性操作進行了系統的講解和分析。

從財政部在北京國家會計學院開展全國PPP推廣工作以來，以財政部和發改委雙庫PPP定向邀請入庫專家，北京國家會計學院崔志娟教授為責任教授的“政府和社會資本合作（PPP）模式實戰操作高級研修班”已成功開辦了55期，日漸成為PPP培訓行業的領軍課程，更被業內稱之為：“PPP培訓的黃埔軍校”！為PPP模式的發展培養了大量的優秀人才取得顯著的社會效益。那麼它是如何做到這一點的呢？接下來筆者將從自己參加本屆培訓課程的切身感受來向大家做一個簡要的介紹。

首先是把握政策動向和社會熱點來設計課程內容。我們知道任何一個培訓課程都必須契合當前社會發展形勢和政策方向，立足實際，幫助學員解決當下問題，並引導他們把握未來行業發展的方向才是培訓課程的立身之本。眼下PPP行業最大的熱點在於防範政府債務和控制金融風險，3月底的清庫工作也是圍繞著這兩個方面的內容來開展的。在本期課程中，崔志娟教授邀請相關專家針對這些問題展開研討，重新研發了課程內容。

在政策上，邀請部委領導對政策出臺的背景和財政部下發的資管新規及相關文件，從國家角度和PPP模式本質兩個層面進行解讀。由政策的制定者來講解，整體把握國家方向，保證課程的權威性。

在內容上，重點就PPP項目的優化與合規性操作系列內容進行了講解。我們整天在談PPP項目的特徵，那麼，符合中國國情的PPP項目的真實特徵又是什麼？在本期課程裡崔志娟教授對這一看似基本的問題進行了深入淺出的分析和講解，並通過項目庫典型案例分析就PPP項目對價問題、存量資產盤活問題以及大家普遍關注的固定回報與明股實債問題進行了重點闡述。並由某國有銀行的曹主任和某國有企業資本運作部的總經理分別從金融機構和社會資本視角對PPP項目投融資模式進行了案例分析，三方面相結合構成完整的PPP項目防範和控制金融風險體系。

其次圍繞提高學員的實際操作能力來設計課程，相信每一位參加課程培訓的人員都清楚，學懂理論，聽明白內容並不是我們的要求，具有實際的操作能力才是我們參加PPP實務操作培訓的最終目的。為此，崔志娟教授在理論分析的基礎上專門開設了“實務工作坊就PPP項目落地指導答疑和實踐操作進行了系統分析，並通過實際案例對財務測算方法進行詳細的指導，與某事務所李主任的《PPP項目稅務管理與稅務籌劃》一起形成PPP項目的實戰財務操作體系，並由某律所合夥人王律師從法律層面對《PPP項目採購與合同風險控制》進行了專題分析。專人、專業講解，把“專業的人做專業的事”這一思想貫穿整個實操課程始終。

第三是注重為參加課程的學員提供持續的指導和交流。搭建PPP交流平臺為學員提供專家團隊的後續服務。崔志娟教授為每期課程設置了微信群，對學員操作的的項目進行實操指導，避免風險，在群裡學員既可以展開討論，也可以就問題進行提問，由參與授課的專家負責解答。崔志娟教授指導的山東《禹城市城鄉教育綜合發展PPP項目》被稱為“禹城經驗”，該模式被視作為非收益性項目PPP模式的應用範例。在本期課程中，很多老學員抱著問題和疑問而來，他們在課程休息時間與授課專家展開熱烈的交流和討論的同時，也表達了對本課程信賴和對專家團隊的後續指導的感謝。

隨著國家對防範金融風險和控制政府債務的力度不斷加大，對PPP模式操作的規範也必將日趨嚴格，相關政策法規也將不斷出臺。因此，無論是政府方還是社會資本方或其他PPP項目從業人員都必須不斷充實和完善自己對PPP模式政策理論和操作能力的掌握，充分把握PPP未來發展的方向和形式，才能在實際操作中建設優質合規的PPP項目。北京國家會計學院以崔志娟為責任教授的PPP實務能力操作班之所以在業界產生這麼大的影響力，與它把握政策動向的同時注重提升學員綜合操作能力的課程設計是分不開的。