通過“三舊”改造再造城市生產、生活、生態空間，推動低效存量建設用地再開發，一直是佛山為高質量發展“騰空間”的重要舉措。10月24日，佛山市支持順德區建設高質量發展實驗區推進會暨全市加快推動“三舊”改造工作現場會召開，記者獲悉，今年以來佛山已完成“三舊”改造項目面積約7400畝。接下來，佛山將抓住省釋放新一輪“三舊”改造政策紅利的契機，出臺新的“三舊”改造實施意見。
三大行動推動今年
全市新增實施項目1.23萬畝
佛山“三舊”改造工作起步早、力度逐步加大。近年來，特別是自去年9月全市召開土地管理暨城市更新工作動員會以來，全市“三舊”改造不斷取得新成效。據統計，佛山納入省自然資源廳“三舊”改造標圖建設庫的總用地面積為57.6萬畝，目前共啟動項目1735個，總面積14.71萬畝，其中已經竣工面積5.75萬畝，改造預算投入資金3308.5億元。
副市長趙海在會上指出，今年佛山市委、市政府認真貫徹落實省委書記李希調研佛山高質量發展時的講話精神，大力推進城市治理三年行動計劃、中心城區城市形態提升、村級工業園整治提升專項行動，取得了階段性成效。今年至今全市新增實施項目面積達1.23萬畝，已完成改造項目面積約0.74萬畝，分別佔省政府下達我市“三舊”改造任務的87.68%、76.83%。
其中，城市治理三年行動計劃74類968個項目中，已累計完工506個、正在動工370個、正在啟動43個，完成投資額3218.87億元，完成三年計劃目標的90%以上。
中心城區城市形態提升專項工作的50個項目中，完工項目2個、開工項目28個、正在啟動項目13個，去年至今累計完成投資約175.42億元。
村級工業園整治提升方面，截至今年9月，全市啟動前期土地整理用地面積3.1萬畝，累計完成拆遷面積2.3萬畝，完成拆除屬於“工改工”或復墾複綠的項目面積1.13萬畝。其中，單個拆遷面積超過100畝的項目達51個，累計面積超過1.4萬畝。
到明年完成約23平方公里
村級工業園改造
在“雙區”驅動的大背景下，今年8月，省政府出臺了《關於深化改革加快推進“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》，以前所未有的力度釋放了新一輪“三舊”改造政策紅利。面對這一政策“窗口期”，佛山要如何發力？
趙海表示，接下來佛山將從抓政策落細、抓項目落地、抓改造動力落到位、抓督導落實四個方面，切實用好用足省、市的政策紅利，集中力量謀劃推進一批連片化、規模化的“三舊”改造項目，加快推進“三舊”改造項目，實現政府、市場、群眾三方共贏的局面。
據透露，在抓好省、市政策宣傳解讀工作的基礎上，我市即將結合去年出臺的27號文件，出臺新的“三舊”改造實施意見。市自然資源局、市城市更新局及各區也將圍繞微改造項目審批，通過提高低效用地項目運營成本、加強聯合執法建立倒逼制度，建立涵蓋綜合地價、容積率、公益性用地等指標的利益平衡機制，制定配套政策，完善工作機制，形成推進合力。
與此同時，佛山將統籌抓好中心城區舊城鎮項目，發揮市場力量驅動舊村居項目，重點推進工業提升項目。禪城、南海和順德區要按照原則上不低於15%的比例，實施一批舊城鎮改造項目。全市要緊緊圍繞製造業轉型升級需要，大力推進村級工業園整治提升，到2020年完成23.06平方公里的整治提升任務。發揮各區政府引領作用，加快推進“工改工”項目的提升改造。
值得注意的是，為提升市場主體參與的便利度，構建“政府科學規劃主導、市場主體積極參與、群眾支持配合”的格局，會議還透露，佛山將在11月前出臺操作指引，著力提高審批效率。該指引將就“三舊”改造涉及的標圖入庫、單元計劃、規劃審批、土規舊改、用地手續辦理等，探索並聯容缺受理，縮短簡化辦理流程，節省企業辦事時間。
總結推廣順德經驗
發揮示範帶動作用
在現場會上，市委常委、順德區委書記郭文海彙報順德區建設省高質量發展體制機制改革創新實驗區工作情況，分享了以村級工業園改造為突破口，推動高質量發展的順德經驗。
改造初期，順德全區205個村(社區)散佈著382個村級工業園，總面積約13.5萬畝，超過1.9萬家企業，佔工業用地近70%，貢獻的稅收僅佔4.3%，極大制約了順德高質量發展。去年，順德區委果斷將村級工業園改造定為“頭號工程”。為了向社會傳遞全力攻堅“頭號工程”的強烈信號，同年4月，順德組織召開動員部署大會，不斷增強順德干部群眾的信心、決心和鬥志，凝聚起攻堅村級工業園改造的強大合力。
下定決心啃“硬骨頭”，順德堅持問題導向，在改革創新中先行先試，創新12項新做法，主動向省申請並獲11項政策支持，出臺了46份配套文件，形成較為完備的政策體系，有力破解了歷史遺留問題；堅持規劃先行、連片改造，建設集約高效、生態宜業的現代產業園；堅持強執法與合理補償相結合，穩定有序推進村級工業園改造；堅守“工改工”為主的原則，努力管控好工業用地成本激發市場活力； 堅持保障好農村農民長遠收益，夯實鄉村振興基礎。與此同時，以村級工業園改造為契機，順德狠抓創新驅動、深化改革、鄉村振興，推動各領域高質量發展。
一年多來，順德區委、區政府緊扣高質量發展要求，以村級工業園改造為重點推動“三舊”改造，奮力闖出一條高質量發展的順德之路。截至目前，順德全區382個村級工業園已有118個園區199個項目啟動改造，90個園區啟動拆遷，累計完成土地整理15461畝、復墾複綠1711畝、新建廠房700萬平方米。從無到有，順德探索出政府掛賬收儲、直接徵收開發、生態復墾複綠、政府統租統管、企業長租自管、企業自主改造六種模式，並繼續探索單一改造歸宗、一二級聯動等多種創新模式。
會議強調，順德區要在認真總結前期工作經驗的基礎上再接再厲，繼續把“三舊”改造工作往深裡抓、往實裡做，堅持連片化、集聚化改造，為全省乃至全國高質量發展探索更多可複製推廣的好經驗、好做法。各區要積極學習推廣順德區先進經驗做法，立足自身實際情況和長遠發展要求，各有側重地推進“三舊”改造。
文|佛山日報記者黃碧雲、鄭奕純
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