通过“三旧”改造再造城市生产、生活、生态空间，推动低效存量建设用地再开发，一直是佛山为高质量发展“腾空间”的重要举措。10月24日，佛山市支持顺德区建设高质量发展实验区推进会暨全市加快推动“三旧”改造工作现场会召开，记者获悉，今年以来佛山已完成“三旧”改造项目面积约7400亩。接下来，佛山将抓住省释放新一轮“三旧”改造政策红利的契机，出台新的“三旧”改造实施意见。
三大行动推动今年
全市新增实施项目1.23万亩
佛山“三旧”改造工作起步早、力度逐步加大。近年来，特别是自去年9月全市召开土地管理暨城市更新工作动员会以来，全市“三旧”改造不断取得新成效。据统计，佛山纳入省自然资源厅“三旧”改造标图建设库的总用地面积为57.6万亩，目前共启动项目1735个，总面积14.71万亩，其中已经竣工面积5.75万亩，改造预算投入资金3308.5亿元。
副市长赵海在会上指出，今年佛山市委、市政府认真贯彻落实省委书记李希调研佛山高质量发展时的讲话精神，大力推进城市治理三年行动计划、中心城区城市形态提升、村级工业园整治提升专项行动，取得了阶段性成效。今年至今全市新增实施项目面积达1.23万亩，已完成改造项目面积约0.74万亩，分别占省政府下达我市“三旧”改造任务的87.68%、76.83%。
其中，城市治理三年行动计划74类968个项目中，已累计完工506个、正在动工370个、正在启动43个，完成投资额3218.87亿元，完成三年计划目标的90%以上。
中心城区城市形态提升专项工作的50个项目中，完工项目2个、开工项目28个、正在启动项目13个，去年至今累计完成投资约175.42亿元。
村级工业园整治提升方面，截至今年9月，全市启动前期土地整理用地面积3.1万亩，累计完成拆迁面积2.3万亩，完成拆除属于“工改工”或复垦复绿的项目面积1.13万亩。其中，单个拆迁面积超过100亩的项目达51个，累计面积超过1.4万亩。
到明年完成约23平方公里
村级工业园改造
在“双区”驱动的大背景下，今年8月，省政府出台了《关于深化改革加快推进“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》，以前所未有的力度释放了新一轮“三旧”改造政策红利。面对这一政策“窗口期”，佛山要如何发力？
赵海表示，接下来佛山将从抓政策落细、抓项目落地、抓改造动力落到位、抓督导落实四个方面，切实用好用足省、市的政策红利，集中力量谋划推进一批连片化、规模化的“三旧”改造项目，加快推进“三旧”改造项目，实现政府、市场、群众三方共赢的局面。
据透露，在抓好省、市政策宣传解读工作的基础上，我市即将结合去年出台的27号文件，出台新的“三旧”改造实施意见。市自然资源局、市城市更新局及各区也将围绕微改造项目审批，通过提高低效用地项目运营成本、加强联合执法建立倒逼制度，建立涵盖综合地价、容积率、公益性用地等指标的利益平衡机制，制定配套政策，完善工作机制，形成推进合力。
与此同时，佛山将统筹抓好中心城区旧城镇项目，发挥市场力量驱动旧村居项目，重点推进工业提升项目。禅城、南海和顺德区要按照原则上不低于15%的比例，实施一批旧城镇改造项目。全市要紧紧围绕制造业转型升级需要，大力推进村级工业园整治提升，到2020年完成23.06平方公里的整治提升任务。发挥各区政府引领作用，加快推进“工改工”项目的提升改造。
值得注意的是，为提升市场主体参与的便利度，构建“政府科学规划主导、市场主体积极参与、群众支持配合”的格局，会议还透露，佛山将在11月前出台操作指引，着力提高审批效率。该指引将就“三旧”改造涉及的标图入库、单元计划、规划审批、土规旧改、用地手续办理等，探索并联容缺受理，缩短简化办理流程，节省企业办事时间。
总结推广顺德经验
发挥示范带动作用
在现场会上，市委常委、顺德区委书记郭文海汇报顺德区建设省高质量发展体制机制改革创新实验区工作情况，分享了以村级工业园改造为突破口，推动高质量发展的顺德经验。
改造初期，顺德全区205个村(社区)散布着382个村级工业园，总面积约13.5万亩，超过1.9万家企业，占工业用地近70%，贡献的税收仅占4.3%，极大制约了顺德高质量发展。去年，顺德区委果断将村级工业园改造定为“头号工程”。为了向社会传递全力攻坚“头号工程”的强烈信号，同年4月，顺德组织召开动员部署大会，不断增强顺德干部群众的信心、决心和斗志，凝聚起攻坚村级工业园改造的强大合力。
下定决心啃“硬骨头”，顺德坚持问题导向，在改革创新中先行先试，创新12项新做法，主动向省申请并获11项政策支持，出台了46份配套文件，形成较为完备的政策体系，有力破解了历史遗留问题；坚持规划先行、连片改造，建设集约高效、生态宜业的现代产业园；坚持强执法与合理补偿相结合，稳定有序推进村级工业园改造；坚守“工改工”为主的原则，努力管控好工业用地成本激发市场活力； 坚持保障好农村农民长远收益，夯实乡村振兴基础。与此同时，以村级工业园改造为契机，顺德狠抓创新驱动、深化改革、乡村振兴，推动各领域高质量发展。
一年多来，顺德区委、区政府紧扣高质量发展要求，以村级工业园改造为重点推动“三旧”改造，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。截至目前，顺德全区382个村级工业园已有118个园区199个项目启动改造，90个园区启动拆迁，累计完成土地整理15461亩、复垦复绿1711亩、新建厂房700万平方米。从无到有，顺德探索出政府挂账收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造六种模式，并继续探索单一改造归宗、一二级联动等多种创新模式。
会议强调，顺德区要在认真总结前期工作经验的基础上再接再厉，继续把“三旧”改造工作往深里抓、往实里做，坚持连片化、集聚化改造，为全省乃至全国高质量发展探索更多可复制推广的好经验、好做法。各区要积极学习推广顺德区先进经验做法，立足自身实际情况和长远发展要求，各有侧重地推进“三旧”改造。
文|佛山日报记者黄碧云、郑奕纯
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