2018年，省委、省政府緊扣高質量發展主題，將小微企業“雙升”戰略寫入《政府工作報告》，納入全省新舊動能轉換重大工程《實施意見》和《實施規劃》，各市、各有關部門積極推進小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略實施，全省小微企業創新能力不斷增強，發展質量持續提高，市場活力進一步激發，已經成為我省經濟社會發展和新舊動能轉換的重要力量。2018年全省新登記小微企業39.7萬戶，截至年底，全省實有小微企業224.7萬戶（不含個體工商戶）, 佔全部市場主體總數的24.8%，佔企業總數的86%，數量居全國第三位（列廣東、江蘇之後）；小微企業實有註冊資本（金）達到13.1萬億元。
“雙升”戰略推進情況
根據“雙升”戰略聯席會議《山東省小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略主要指標分解指導性計劃》要求，2018年需完成總體目標任務的30%。從聯席會議調度情況看，各市進一步明確工作措施，加大工作力度；聯席會議各成員單位不斷增強服務小微企業發展的意識，加強成員單位間合作，“雙升”戰略各項工作進展順利。
從指標完成情況看，一是全省新增現代服務業小微企業13萬戶、新增廣告業小微企業9200多戶、新增高端製造業小微企業4100多戶、新增綠色環保業小微企業3200多戶、培育科技創新型小微企業等指標7800多戶，均超額完成任務。二是小微企業商標品牌意識不斷增強，2018年全省新增商標申請29.3萬件、新核准註冊16.9萬件，同比分別增長3.2%和19.9%。截至2018年底，全省擁有有效註冊商標87.9萬件，馬德里國際註冊商標3088件，馳名商標751件，地理標誌商標671件，全省湧現出一批享譽國內外的商標品牌戰略示範企業。三是推動小微企業在省內區域性股權市場掛牌、新增“新三板”掛牌、小微企業融資規模等指標完成不夠理想，需要進一步加大工作力度。
“雙升”戰略工作成效
（一）“雙升”戰略實施推動了市場主體內部治理結構提升
淄博、東營、泰安、威海、日照、臨沂等市積極推進“個轉企”工作，宣傳指導符合轉企條件、具有轉企意願的個體工商戶轉型升級為企業，加強對已經“個轉企”企業的後續服務，“個轉企”工作取得重大進展。日照市出臺了《關於支持個體工商戶轉型升級為企業的實施意見》，從便捷准入、財稅扶持、社保優惠等三方面出臺12項扶持措施，簡化程序、延續許可、強化服務，2018年全市共有1131戶個體戶升級為企業。截至2018年底，全省個體工商戶和私營企業的比例為2.54/1（“雙升”戰略實施前，我省個體戶和私營企業的比例分別為2.87/1），市場主體結構明顯優化。“個轉企”工作的深入推進，引導一批市場主體實現了內部治理結構的升級跨越，如鉅野惠通燃氣有限公司在縣市場監管局指導下實現“個轉企”，由原個體工商戶“鉅野縣鐵南液化氣站”對全縣13個液化氣站進行了整合重組，從財務、經營管理上實現統一，成為一個規模化企業，管理水平和發展能力得到有效提升。
各地加大政策支持力度，積極推動“企升規”“規改股”“股上市”工程。青島市對“小升規”企業給予最高20萬元獎勵、對規改股企業給予20萬元獎勵、對首次入圍民營500強企業給予100萬元獎勵、對主板上市企業給予最高300萬元補助等，政策力度大、效果好。2018年，全省“小升規”工業企業3779家，比2017年增加1417家，主營業務收入、利潤和稅金增速均高於規上工業，“小升規”工業企業發展勢頭良好，成為全省工業經濟穩定發展的生力軍。全省完成中小企業規範化公司制改制企業1.8萬家，超額完成改制任務；新增批發零售、住宿餐飲等服務業小微企業“限下”升“限上”3497戶；新發展股份有限公司2281戶。
（二）“雙升”戰略實施推動“四新”“四化”小微企業發展
各地結合新舊動能轉換重大工程的實施，積極服務新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”小微企業發展，如東營市組織開展了“四新”促“四化”項目調研，選定山東廣域科技有限公司等13家企業為全市“四新”促“四化”示範企業，選定5個項目為示範項目，發揮典型帶動作用。全省各級財政、科技、工信等部門積極實施“中小微企業創新競技行動計劃”，落實創新券、“小升高”政策，開展“專精特新”企業培育工程，實現了多輪驅動支持小微企業創新發展新模式，小微企業科技創新能力不斷增強，三分之二以上的省重大科技創新工程項目由科技型中小微企業牽頭實施。如日照市立盈機械製造有限公司通過高新技術企業的認定審核，獲得市縣補助資金30萬元，幫助企業成長為當地的明星科技型小微企業。
數據顯示，2018年全省“四新”小微企業快速發展，新登記“四新”經濟企業增長31.0%。現代服務業成為投資熱點，全省信息傳輸、軟件和信息技術服務業新登記戶數同比增長39.3%，科學研究和技術服務業同比增長15.9%，教育類同比增長50.9%，文化、體育娛樂業同比增長53.1%；而傳統的農林牧漁業新登記戶數同比下降36.3%，採礦業下降15.3%，製造業下降5.1%，行業結構進一步優化，全省新舊動能轉換步伐不斷加快。
（三）“雙升”戰略實施推動了小微企業扶持政策的整合和落地
“雙升”戰略實施使各成員單位通過政策集合推進和信息共享等手段，推動小微企業扶持政策落實“最後一公里”問題的解決。省市場監管局不斷拓展全省小微企業名錄系統應用功能，為全省17市及174個轄縣（市、區）市場監管局開放小微企業政策上傳、扶持公示、信息查詢、統計分析等管理權限，推動各地主動歸集公開小微企業扶持政策等信息，逐步實現符合優惠條件的小微企業與優惠政策實施部門精準對接，解決“符合條件企業不知有優惠、行政機關找符合條件企業難”的優惠申報與審批“兩難”問題。濟南市充分應用小微企業名錄系統，2018年為10168家符合條件的登記創業主體落實補貼7185萬元，落實補貼戶數比2017年增長85%。
針對小微企業面臨的融資難、融資貴的突出問題，人民銀行濟南分行牽頭，整合發改、稅務、市場監管部門的10餘項涉企信息，開發應用“山東融資服務網”，去年系統共發佈中小微企業融資需求信息1.5萬條，成功對接7878條、貸款金額1261億元。省稅務局聯合省地方金融監管局、山東銀保監局等部門，開發“山東省銀稅互動融資服務平臺”，省內各簽約銀行累計發放銀稅合作類貸款4.06萬筆，發放貸款613億元，其中面向小微企業發放貸款207億元，比例達到33%。各地在破解小微企業融資難問題上不斷創新方式方法。如德州市率先開展“無還本續貸”業務，市工信、金融、銀監等部門通力配合，精準施策，有效破解了小微企業先還後貸帶來的高息過橋和資金“斷檔”問題。
（四）“雙升”戰略實施推動了企業家素質不斷提升
各市各部門不斷深化服務，健全分類培訓體系，創新培訓形式，豐富培訓內容，加大小微企業培訓力度。濟寧、東營、臨沂等市均出臺加強企業家隊伍建設的意見，設立專項資金，旨在提高小微企業家經營管理水平。濱州市打造山東省首家綜合性大數據服務平臺——濱州工業大數據服務中心，覆蓋全市1萬家企業，為企業提供精準的產業資訊、信息諮詢、市場營銷、企業管理、提供最新產業信息資訊和在線培訓服務。菏澤市按照小微企業“雙升”戰略要求，組織小微企業到美國萊斯大學開展培訓學習，幫助小微企業家開闊視野、增長知識，提升經營管理和創新思維能力，效果良好。
省工信廳制定《2018年全省中小企業培訓工作指導意見》，省級培訓各類人員達6600餘人次；成立“山東省中小企業發展新經濟培育新動能宣講團”，在全省14市35個縣（市、區）開展巡迴宣講，共培訓黨政領導和企業家8000餘人。省市場監管局圍繞宏觀經濟形勢、品牌建設、內部經營管理、非公黨建等內容，組織開展3期小微企業培訓工作，培訓300餘名小微企業家，社會反響良好。省人社廳組織開展“創業齊魯訓練營”活動，2018年組織全省452名小微企業企業家參加5天集中培訓和6個月的後續跟蹤服務，助推企業治理結構和產業結構融合升級。
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