2018年，省委、省政府紧扣高质量发展主题，将小微企业“双升”战略写入《政府工作报告》，纳入全省新旧动能转换重大工程《实施意见》和《实施规划》，各市、各有关部门积极推进小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施，全省小微企业创新能力不断增强，发展质量持续提高，市场活力进一步激发，已经成为我省经济社会发展和新旧动能转换的重要力量。2018年全省新登记小微企业39.7万户，截至年底，全省实有小微企业224.7万户（不含个体工商户）, 占全部市场主体总数的24.8%，占企业总数的86%，数量居全国第三位（列广东、江苏之后）；小微企业实有注册资本（金）达到13.1万亿元。
“双升”战略推进情况
根据“双升”战略联席会议《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略主要指标分解指导性计划》要求，2018年需完成总体目标任务的30%。从联席会议调度情况看，各市进一步明确工作措施，加大工作力度；联席会议各成员单位不断增强服务小微企业发展的意识，加强成员单位间合作，“双升”战略各项工作进展顺利。
从指标完成情况看，一是全省新增现代服务业小微企业13万户、新增广告业小微企业9200多户、新增高端制造业小微企业4100多户、新增绿色环保业小微企业3200多户、培育科技创新型小微企业等指标7800多户，均超额完成任务。二是小微企业商标品牌意识不断增强，2018年全省新增商标申请29.3万件、新核准注册16.9万件，同比分别增长3.2%和19.9%。截至2018年底，全省拥有有效注册商标87.9万件，马德里国际注册商标3088件，驰名商标751件，地理标志商标671件，全省涌现出一批享誉国内外的商标品牌战略示范企业。三是推动小微企业在省内区域性股权市场挂牌、新增“新三板”挂牌、小微企业融资规模等指标完成不够理想，需要进一步加大工作力度。
“双升”战略工作成效
（一）“双升”战略实施推动了市场主体内部治理结构提升
淄博、东营、泰安、威海、日照、临沂等市积极推进“个转企”工作，宣传指导符合转企条件、具有转企意愿的个体工商户转型升级为企业，加强对已经“个转企”企业的后续服务，“个转企”工作取得重大进展。日照市出台了《关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》，从便捷准入、财税扶持、社保优惠等三方面出台12项扶持措施，简化程序、延续许可、强化服务，2018年全市共有1131户个体户升级为企业。截至2018年底，全省个体工商户和私营企业的比例为2.54/1（“双升”战略实施前，我省个体户和私营企业的比例分别为2.87/1），市场主体结构明显优化。“个转企”工作的深入推进，引导一批市场主体实现了内部治理结构的升级跨越，如巨野惠通燃气有限公司在县市场监管局指导下实现“个转企”，由原个体工商户“巨野县铁南液化气站”对全县13个液化气站进行了整合重组，从财务、经营管理上实现统一，成为一个规模化企业，管理水平和发展能力得到有效提升。
各地加大政策支持力度，积极推动“企升规”“规改股”“股上市”工程。青岛市对“小升规”企业给予最高20万元奖励、对规改股企业给予20万元奖励、对首次入围民营500强企业给予100万元奖励、对主板上市企业给予最高300万元补助等，政策力度大、效果好。2018年，全省“小升规”工业企业3779家，比2017年增加1417家，主营业务收入、利润和税金增速均高于规上工业，“小升规”工业企业发展势头良好，成为全省工业经济稳定发展的生力军。全省完成中小企业规范化公司制改制企业1.8万家，超额完成改制任务；新增批发零售、住宿餐饮等服务业小微企业“限下”升“限上”3497户；新发展股份有限公司2281户。
（二）“双升”战略实施推动“四新”“四化”小微企业发展
各地结合新旧动能转换重大工程的实施，积极服务新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”小微企业发展，如东营市组织开展了“四新”促“四化”项目调研，选定山东广域科技有限公司等13家企业为全市“四新”促“四化”示范企业，选定5个项目为示范项目，发挥典型带动作用。全省各级财政、科技、工信等部门积极实施“中小微企业创新竞技行动计划”，落实创新券、“小升高”政策，开展“专精特新”企业培育工程，实现了多轮驱动支持小微企业创新发展新模式，小微企业科技创新能力不断增强，三分之二以上的省重大科技创新工程项目由科技型中小微企业牵头实施。如日照市立盈机械制造有限公司通过高新技术企业的认定审核，获得市县补助资金30万元，帮助企业成长为当地的明星科技型小微企业。
数据显示，2018年全省“四新”小微企业快速发展，新登记“四新”经济企业增长31.0%。现代服务业成为投资热点，全省信息传输、软件和信息技术服务业新登记户数同比增长39.3%，科学研究和技术服务业同比增长15.9%，教育类同比增长50.9%，文化、体育娱乐业同比增长53.1%；而传统的农林牧渔业新登记户数同比下降36.3%，采矿业下降15.3%，制造业下降5.1%，行业结构进一步优化，全省新旧动能转换步伐不断加快。
（三）“双升”战略实施推动了小微企业扶持政策的整合和落地
“双升”战略实施使各成员单位通过政策集合推进和信息共享等手段，推动小微企业扶持政策落实“最后一公里”问题的解决。省市场监管局不断拓展全省小微企业名录系统应用功能，为全省17市及174个辖县（市、区）市场监管局开放小微企业政策上传、扶持公示、信息查询、统计分析等管理权限，推动各地主动归集公开小微企业扶持政策等信息，逐步实现符合优惠条件的小微企业与优惠政策实施部门精准对接，解决“符合条件企业不知有优惠、行政机关找符合条件企业难”的优惠申报与审批“两难”问题。济南市充分应用小微企业名录系统，2018年为10168家符合条件的登记创业主体落实补贴7185万元，落实补贴户数比2017年增长85%。
针对小微企业面临的融资难、融资贵的突出问题，人民银行济南分行牵头，整合发改、税务、市场监管部门的10余项涉企信息，开发应用“山东融资服务网”，去年系统共发布中小微企业融资需求信息1.5万条，成功对接7878条、贷款金额1261亿元。省税务局联合省地方金融监管局、山东银保监局等部门，开发“山东省银税互动融资服务平台”，省内各签约银行累计发放银税合作类贷款4.06万笔，发放贷款613亿元，其中面向小微企业发放贷款207亿元，比例达到33%。各地在破解小微企业融资难问题上不断创新方式方法。如德州市率先开展“无还本续贷”业务，市工信、金融、银监等部门通力配合，精准施策，有效破解了小微企业先还后贷带来的高息过桥和资金“断档”问题。
（四）“双升”战略实施推动了企业家素质不断提升
各市各部门不断深化服务，健全分类培训体系，创新培训形式，丰富培训内容，加大小微企业培训力度。济宁、东营、临沂等市均出台加强企业家队伍建设的意见，设立专项资金，旨在提高小微企业家经营管理水平。滨州市打造山东省首家综合性大数据服务平台——滨州工业大数据服务中心，覆盖全市1万家企业，为企业提供精准的产业资讯、信息咨询、市场营销、企业管理、提供最新产业信息资讯和在线培训服务。菏泽市按照小微企业“双升”战略要求，组织小微企业到美国莱斯大学开展培训学习，帮助小微企业家开阔视野、增长知识，提升经营管理和创新思维能力，效果良好。
省工信厅制定《2018年全省中小企业培训工作指导意见》，省级培训各类人员达6600余人次；成立“山东省中小企业发展新经济培育新动能宣讲团”，在全省14市35个县（市、区）开展巡回宣讲，共培训党政领导和企业家8000余人。省市场监管局围绕宏观经济形势、品牌建设、内部经营管理、非公党建等内容，组织开展3期小微企业培训工作，培训300余名小微企业家，社会反响良好。省人社厅组织开展“创业齐鲁训练营”活动，2018年组织全省452名小微企业企业家参加5天集中培训和6个月的后续跟踪服务，助推企业治理结构和产业结构融合升级。
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