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首先，需要明白一點，在新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》中，第五十九條明確指出，“承包方連續兩年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以收取一定的費用，用於土地耕作；連續三年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法定程序收回承包地，重新發包。”在此背景下，閒置土地的人就必須讓土地“活”起來。
其次，在新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》中，第十條明確規定，“國家保護集體土地所有權、土地承包權和土地經營權，任何組織和個人不得侵犯。”此外，第六條、第十六條等條文對“三權分置”（“三權”指：土地所有權、土地承包權和土地經營權）作了具體規定，第二十六條等又維護了進城務工農民的權利。因此，一部分想進城的農民開始想處理閒置土地。
再則，今年4月，發改委印發了《關於實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，其中提及：“研究完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，允許農村承包土地的經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營”，並指出，“對利用收儲農村閒置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。”也就是說，在國家法規這點，土地流傳是被鼓勵的，只是應該認清楚國家鼓勵的“流轉方向”。
綜上不難看出，國家並沒禁止農村土地流轉，城裡人是可以下鄉“做大事”的。此外，相關學者也曾指出：開放農村土地使用權市場，既有利於形成農業產業化，也有利於農村人口向城鎮轉化，這與城鄉一體化的發展方向是一致的。
但是，同時也應該明確意識到：國家支持土地流轉≠宅基地可以隨意處置，更不意味著耕地可以被用於商業住宅開發！除了耕地紅線的相關政策永遠不變外，《土地管理法》等法律均嚴格限制農村房屋轉讓給城鎮居民，在農村搞商品房是行不通的。
因此，農村土地可以向城裡人開放，國家也支持城裡人開發農村閒置土地，但前提是閒置土地並不是用於商品房開發，而是用於繁榮農村經濟或其他促進農村發展的用途。
正眼看築城
首先給觀點，現在的農村閒置土地的經營權，好像沒對城裡人關閉哦！
而關於土地使用權，這種說法，並不是適合於農村的集體用地。
土地使用權使用權，是指單位或者個人依法或依約定，對國有土地或集體土地所享有的佔有、使用、收益和有限處分的權利
秉承筆者一貫的問題回答邏輯，
首先還是對於土地的權屬概念進行解讀：
所謂農村土地的“三權分置”是哪三權：
土地所有權：在我們國家，土地分國有建設用地和集體用地，對應的所有權屬，國有建設用地屬全民所有制，集體建設用地，所有權屬歸集體所有...
土地承包權：本集體內的所有有效戶籍人員，都有權利向集體承包一定數量土地，用作農業生產經營。
土地經營權：簡單點解釋，就是你有利用某土地，在一定年限內，進行農業生產的權利。
之前的農村土地承包經營權是在一起的。但是近年來，很多農民都不願種地，撂荒現象極為嚴重。所以，土地流轉成為了農村土地新的主流。
城市人，是完全可以來到農村流轉一塊土地，進行農業生產的，這一點，並沒有什麼限制的...
地合網
由於農村大量的勞動力外出務工，造成了部分耕地閒置荒廢的現象，那麼像這樣無人耕種的土地，能不能對外流轉承包呢？按新修訂的農村土地承包法中的規定，農村耕地被連續拋荒三年或以上的，村集體有權收回農戶承包的耕地。
為什麼三年不耕種就要收回呢？其目的就是為了盤活土地，提高土地利用率，及保護耕地有用資源。如果三年以上不耕種，那麼良田就會變成荒灘，造成了土地資源的浪費。在這樣的情況下，為了振興農村經濟，國家支持農民將土地流轉外包。
我的一個鄰居在銅礦上班，他能夠吃苦，利用業餘時間在鄉下承包了十畝地種植山藥，一年能獲利好幾萬。他說那個村莊有很多空閒的耕地，大部分都被城裡的人用來種植山藥。山藥是經濟作物，需要技術，那村上的年輕人大多外出，而老年人缺乏知識與技術，只有將耕地承包給城裡人經營，這就是土地被有效利用的很好例子。
所以，無論是城裡人還是外國人，或者其他社會團體，都可以從農民手中來承包土地，獲得土地的經營權，注意，這個經營權是指在承包期內 ，是需要簽訂合同的短期行為，比如三年或者五年不等，合同期滿另行協商。通俗地說，就是不想種地的農民，可以把土地租給他人種植，農民獲得相應的租金報酬，實現雙贏的目的。
土地，在農村通常是指農田、耕地、宅基地，國家鼓勵農田和耕地流轉，卻不等於允許宅基地和房屋轉讓給城市人，也不允許農田耕地用於商業開發，比如建住宅商品房項目，所以打著以土地流轉為幌子而進行掛羊頭賣狗肉，這樣的行為是違法的。
總之，農村的土地可以對外開放，但是必須是有利於農村經濟發展的方式。所以，農民要想將土地承包給城裡人，首先是要遵守有關規定，多瞭解有關規定，切莫為了利益而犯了錯誤。
田曉農村論談
土地流轉，從來沒有規定非要流轉給某個人群，只要熱衷於投身農業、願意發展農業的中華人民共和國公民，都是可以流轉土地，並且投入資金辦好現代化農場，但是土地所有權屬村集體所有的性質永遠不變。
而農村中的宅基地，國家有規定，使用權只能在農村集體經濟組織中買與賣。城裡人是不能到農村中去買宅基地的。
老蛇正宗
本人主張，只要有能力，只要有擔當，只要有為三農打拼出一片豐富多彩新天地的仁人志士，不管他是農民還工人，不管他是大學生還是土老兒，不論商家與科技人員，我都支持！特別是當地各級父母官，不要吃拿卡要嚇跑了來經營承包者！
本人建議:一，土地流轉費不應由承包者承擔。
二，農機配套應全力支持。三，國家應專項支持農機用油！(參考以前供應農用油價格)。
四，工業反哺農業，使規模現代農業能立足本土、立足久遠！
五，對於騙取、套取國家補貼的犯罪行為追責！1，是追責當地騙取補貼各級領導幹部;2，是追責已騙取、套取國家補貼各級領導幹部以及假承包戶真騙補貼的承包者的責任！追回被騙金額。只有這樣農村才會有希望！
錢虎生74
農村的土地歸集體所有，農民只有使用權，沒有所有權，農民沒有買賣土地的權力！只有出租使用權的權力，而且只能出租給本集體組織內部，所以農村集體閒置的土地是不能買賣、出租、流轉給城裡人利用！那樣做是非法的！農民不要為眼前那點小利益，被追究法律責任，那樣做得不賞識！……
玉帝7877
早就開放了，我的家鄉四川南充，村裡面的土地有很多都已經流轉給外地人用來種沙糖橘了，好大的一片沙糖桔啊！但願不要像隔壁村的老闆種的蜜橘買這麼個價錢
戶外樑子
農村閒置土地向城裡人開放，誰會來農村呢？肯定城裡的有錢人，來置業佔地？來開發投資？房地產？來帶動農民創業致富？資本無利不起早，無利不獲，來種地？農業投入大獲利盛微老農均知道，種什麼就過甚，讓一部分人先富起來，再帶動大家富，當然真心實意來農村投資帶動農村，農業，農民發展與致富歡你，損害三農請遠走。……
努力的小烏鳥
假如土地開放之後農民怎麼辦？這是個很實際的問題。有錢有勢者.奸官奸商借勢屯積土地進行非法倒賣怎麼辦？在這些人眼裡法律只能是兒戲，以後受苦的還是百姓。僅供參考
吉祥151044786
土地是農民的資產城裡人想種他可以出租金，公買公賣，農民不能白讓種，如果城裡人房沒人住農民想往他也不會白讓你住。
