為“公益”築牢司法屏障
—— 石家莊市鹿泉區人民檢察院公益訴訟工作紀實
□ 牛繼芬 傅正軍 谷雅麗
公益訴訟是法律賦予檢察機關的一項新職能，為推進公益訴訟工作全面依法開展，石家莊市鹿泉區檢察院強化領導，主動作為，建章立制，全方位拓寬案件來源渠道，深入一線摸排線索，公益訴訟工作成效突出。截至目前，共立案辦理公益訴訟案件10件，運用訴前程序提出檢察建議8件，公益訴訟工作在石家莊市檢察系統處於領先位次，促進了全區生態環境保護、食品藥品安全等領域的保護，為國家利益和社會公共利益築起了新的司法屏障。
撒網→全方位拓寬舉報線索
沒有案源線索，公益訴訟就無法開展。而線索往往就存在於人民群眾身邊。為了廣拓案源，讓全民參與公益訴訟，鹿泉區檢察院印發宣傳手冊、宣傳單等，開展了公益訴訟宣傳月，舉行了公益訴訟新聞發佈會，向社會公佈舉報電話、舉報郵箱，特別是在本院微信公眾號添加了“隨手拍”功能，任何人看到公益訴訟線索均可以拍下照片上傳到“隨手拍”平臺進行舉報。
今年7月9日，“隨手拍”平臺收到兩條舉報信息，一條是南故城村北溝沿岸樹木被盜伐；另一條是南故城村古運河河道內存在暗管排汙。
核實信息後，檢察人員迅速行動，冒雨到南故城村樹木被盜伐現場，發現一片樹木被盜伐後遺留的樹根，有的樹根直徑達到了60多釐米，共計200多棵。勘查完樹木被盜現場，他們又來到村北古運河河道，查看暗管排汙情況。河道邊，東西分界線處形成鮮明對比，一邊是寬闊平坦的河道，一邊是黑臭汙水坑，水坑上面還漂浮著生活垃圾，遠遠地就能聞到惡臭。檢察人員迅速勘查現場，找到暗管，發現其來自北故城村一居民小區的生活汙水直排，該小區的生活汙水全部流入此河道內形成一巨大汙水坑，嚴重汙染環境。目前，這兩件線索均已被立案查辦。
行動→從被動等案到主動找案
公益訴訟工作開展以來，鹿泉區檢察院民行檢察部門的檢察官們，個個都好像變成了“眼觀六路耳聽八方”者。看到這兒有一堆垃圾，就趕緊拿出手機拍個照；看見那兒有一條臭水溝，就迅速拍照核查……他們常被人戲稱“看見垃圾山比看見錢還在意”。就是這樣一種“生活中工作，懷疑中求實”的態度，讓他們從被動等線索，轉變為主動找案源，拓寬了公益訴訟案件的線索來源。
一個週末，民行檢察科一名檢察官帶孩子出遊，回來的路上看到方臺溝符莊村段河道內堆積大量建築垃圾，她立刻讓愛人停車，拿起手機走下河道開始拍照。走到河道深處，現場讓她震驚，整個河道基本已被建築垃圾完全堵塞。這才僅僅是河道的一段，其他地方什麼情況？汛期馬上就要到了，如果河道被堵塞將嚴重影響洩洪安全。她意識到問題的嚴重性，讓愛人帶孩子回家，自己則迅速回單位，將休假的同事召回單位，加班勘查現場，順著河道向上遊走，果然在上游一橋洞處發現，一側橋洞已完全被堵塞，水流無法通過，河道內垃圾遍佈。根據勘查情況，他們迅速立案，並向責任單位鹿泉開發區管委會發出訴前檢察建議，督促其履職清理河道內垃圾及淤泥，確保行洪安全。管委會收到檢察建議後，立即組織人員、機械對轄區河道內的垃圾、雜物、雜草等進行徹底清理，共出動剷車、鉤機32臺班，清理垃圾3000餘立方。同時，將其轄區內的橫山溝、南洩洪渠和太平河等承擔汛期行洪功能的溝、渠全部進行清理疏浚，對河道內黑臭水體進行了治理。
亮劍→向不作為、庸政、懶政說“不”
“我們在這住了快十年了，上訪了無數次，房產證一直辦不下來，你們能管嗎？”鹿泉區檢察院在做公益訴訟宣傳時，一位大媽拿著宣傳單問道。“能，檢察機關就是要向行政機關的不作為、庸政、懶政說‘不’，向違法亂作為亮劍！”檢察官明確作出答覆。
原來，這位大媽已入住這個小區近十年之久，起初說好的五證齊全的房子至今無法辦理房產證。居民們找開發商，開發商推說是政府原因；找當地政府部門，政府部門說是開發商土地出讓金沒交全，不能辦手續。就這樣，一晃近十年，住戶們上訪多年，問題也沒能解決。
鹿泉區檢察院瞭解情況後迅速調查取證，原來開發商在2007年通過招拍掛方式取得獲鹿鎮北斗路3.97畝國有建設用地使用權，出讓用途為住宅用地，土地出讓金592萬元已繳納。後因增加了回遷安置面積，容積率進行了調整，其應補繳土地出讓金100.3775萬元，該公司以合同中未規定容積率為由拒絕補繳出讓金，故造成國土部門拒絕為其辦理土地使用權證，居民也就無法辦理房產證。
鹿泉區檢察院迅速立案，並向區國土部門發出檢察建議，要求其履行職責，追繳開發商拖欠的土地出讓金。區國土部門收到檢察建議後，約談開發商，採取有效措施將開發商拖欠的100萬餘元出讓金全部成功催繳。至此，困擾居民多年的房產證難題終於有望得到解決。
“我們要加大辦案力度，在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓領域、英雄烈士名譽保護等法律規定的領域，都要依法有所作為。切實履行好法律監督職責，保護國家和社會公眾利益，為黨委政府分憂，讓人民群眾滿意。”鹿泉區檢察院黨組書記、檢察長安少鋒表示。
出擊→讓違法者承擔“刑民”雙責
今年7月6日，胡某某、張某某涉嫌非法經營罪刑事附帶民事公益訴訟案在鹿泉區法院開庭。鹿泉區檢察院首次作為公益訴訟起訴人出庭，向法院提出判令兩名被告人承擔懲罰性賠償金、召回流向市場的假藥、在國家級報紙上公開賠禮道歉的三項訴訟請求。
經查，2013年10月至2014年5月期間，被告人胡某某、張某某在租用的一單元房內，僱傭韓某某、陳某某、王某某等人，在沒有工商營業執照、藥品經營許可證等證件的情況下，從網上購買降糖寧膠囊、心腦清膠囊（以上兩種藥品經鑑定為真藥）和降糖通脈靈、唐夷康、胰島再生素（該三種藥品經鑑定為假藥）等藥品，再高價賣出。經鑑定，總銷售額近260萬元，其中，三種假藥銷售額達2.5644萬元。
經過審查，鹿泉區檢察院民行檢察人員認為，胡某某、張某某二人銷售、贈送的假藥多達1101盒，受害人遍佈全國14個省份，其行為對眾多消費者的身體健康造成潛在威脅，侵害了眾多不特定群體的合法權益，符合公益訴訟立案標準，於是迅速立案，並報省檢察院審批後提起刑事附帶民事公益訴訟。現該案已開庭審理，二被告當庭表示認識到其銷售假藥的危害性，對其行為表示後悔，自願積極賠償被害人損失並積極交納懲罰性賠償金。
公益訴訟不僅僅是檢察機關的事，更是全社會的事。《關於積極支持區檢察院加強公益訴訟工作的通知》《關於在公益訴訟工作中加強辦案協作的實施辦法（試行）》《關於辦理檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟案件的意見》《公益訴訟案件線索發現、移送和管理辦法》等規範性文件相繼印發，在全區形成了黨委、人大、政府支持，行政機關配合，檢察院與監察委協作，法院、檢察院聯動的公益訴訟大格局。時下，鹿泉區各相關部門正聯手掀起一場保護國家利益和社會公共利益的公益訴訟“風暴”。
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