“摸排公益訴訟案件線索308件，發出行政公益訴訟訴前檢察建議281件，提起行政公益訴訟20件，提起民事公益訴訟2件，刑事附帶民事公益訴訟2件，支持公益組織提起民事公益訴訟1件，起訴案件總量位居全省首位，並均獲法院支持。”近日，在接受記者專訪時，福州市檢察院檢察長葉燕培說出了這麼一串數字。這一連串的數字是2015年7月開展公益訴訟試點工作後，截至今年6月福州市檢察機關在公益訴訟工作方面所取得成績。
公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規定的國家機關和組織向人民法院提起訴訟的法律制度，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。2017年6月，全國人大常委會通過關於修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。作為全省最早開展公益訴訟工作的地方之一，福州市檢察機關交出了一份令人滿意的答卷。
那麼，在公益訴訟的探索之路上，福州檢察機關提供了哪些經驗？就此，葉燕培檢察長接受了本報記者的採訪。
堅決維護公共利益核心
公益訴訟核心是公共利益維護的實質，決定了公益訴訟案件的辦理必須充分體現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。
2010年5月13日，中茂公司競得羅源縣松山鎮渡頭村兩幅地塊的國有建設用地使用權，並與羅源縣國土資源局簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》。其中B-02地塊成交價為人民幣2.012億元。
合同簽訂後，由於標的土地遲遲未交付，中茂公司未按合同約定如期繳付B-02地塊土地出讓金。合同雙方長達7年的拉鋸由此展開。
2016年9月，羅源縣檢察院在工作中發現了該問題並展開調查並向縣國土資源局發出《檢察建議書》，建議其依法履職，避免國有資產遭受損失。
然而，檢察建議發出後，事情仍舊懸而未決。於是，羅源縣檢察院決定提起行政公益訴訟。最終，法院經過審理，認定羅源縣國土資源局拖延履行對B-02地塊國有土地使用權出讓監督管理職責的行政行為違法。
判決下來了，事情卻還沒解決。羅源縣檢察院隨即組織法院、中茂公司及羅源縣國土資源局進行多方協商，支持羅源縣國土資源局對開發商提起民事訴訟，並通過訴訟，審判機關依法調整了拖欠期間的鉅額違約金，使得中茂公司不再揹負沉重的包袱，能夠將拖欠的
1.6億元國有土地出讓金全部繳納到位。“該案也是當時全國案值最大的行政公益訴訟案件。”葉燕培介紹，在推進公益訴訟工作過程中，福州市檢察機關將重點放在了人民群眾最關心最關注的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓領域。在生態環境和資源保護領域，通過督促補植復綠、恢復原狀等手段挽回被損毀國有林地330多畝，督促關停和整治造成環境汙染的企業19家、違法養殖場28個；在食品藥品安全領域，督促註銷109本到期藥品經營許可證；在國有資產保護領域，督促保護、收回國有資產1697萬元；在國有土地出讓領域，督促保護國土面積1.23萬平方米，督促收回國土出讓金、滯納金合計2.1億元。
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圓桌會議凝聚公益合力
檢察機關提起公益訴訟特別是行政公益訴訟，客觀上起到了司法權對行政權的監督制約作用。在司法實踐中，如何在強化監督的同時，運用法律智慧踐行理性謙抑的司法理念，凝聚公益合力，福州市檢察機關找到了一條獨具特色的道路。
2017年3月初，長樂區檢察院在辦案中得到線索，古槐鎮感恩村娘宮娌崔塘溪旁露天垃圾越堆越高，佔地面積超過2000多平方米，惡臭難聞，河水受汙，村民怨聲載道。
3月22日，該院根據相關法律法規向古槐鎮政府發出“及時轉運處理生活垃圾”的檢察建議。收到鎮政府“已清理完畢”的覆函後，長樂區檢察院的幹警卻在回訪時發現部分垃圾浸泡水中，未能清理的大部分垃圾僅作簡單覆土處理。
9月22日，長樂市檢察院再次發出檢察建議，並擬就該案提出行政公益訴訟做好準備。這次，古槐鎮政府很快拿出整改方案。
但清理4000多噸垃圾絕非輕易事。為讓整改方案落到實處，一週後，長樂市檢察院牽頭召開全國首例公益訴訟訴前圓桌會議，邀請該市環保局、住建局、農業局等單位相關負責人參加。對古槐鎮政府的清理垃圾措施提出完善意見後，與會人員表示，將協作配合，暢通銜接，全力支持。
化一家之力為多方合力，古槐鎮政府開足馬力，迅速行動，僅用17天時間，就將4000多噸垃圾清理乾淨。
“這樣既達到促進行政執法機關自行糾錯，推動依法行政的效果，又達到監督和節約訴訟成本的目的。”葉燕培介紹，福州市檢察機關積極創新辦案模式，率先在全國建立公益訴訟訴前圓桌會議機制。該機制由檢察機關針對國家利益或者社會公共利益受到侵害向行政機關提出訴前檢察建議2個月內，行政機關有整改意願並有明確整改方案，但因特殊原因無法主動履職的，經檢察院同意後，邀請黨委政府負責人、人大代表、政協委員、人民群眾等共同探討提出問題解決方案，通過監督、協調、配合形成良性互動關係和保護公益的強大合力。
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營造雙贏多贏共贏格局
公益訴訟目的是維護國家利益和社會公共利益，在推進公益訴訟的過程中，如何處理好檢察機關監督個案與推動被監督者自我糾錯的關係，成為公益訴訟推進過程中必須直面的問題。
今年3月份，鼓樓區檢察院在工作中發現福州市醫保卡使用管理存在漏洞，不少藥店在利益驅使下，把藥店變成超市，將醫保卡變成“購物卡”，濫用醫保資金。深入瞭解後，檢察官發現，用醫保卡在藥店購買生活用品的行為近幾年來在福州屢禁不止。
詳細掌握醫保卡規範使用的相關法律法規和地方性制度後，鼓樓區檢察院民行科的檢察人員聯合媒體展開了走訪調查。一切前期工作準備就緒，該院立即啟動公益訴訟訴前程序，將前期的調查結果以及日常辦案工作中發現的醫保卡使用問題形成規範的訴前檢察建議發往福州市醫療保障基金管理中心。
檢察建議發出後，承辦人員持續跟進市醫療保障基金管理中心的整改工作，督促其對市醫保定點藥店開展暗訪抽查活動。
在檢察機關的有力督促下，福州市醫療保障基金管理中心積極配合整改、強化日常監管，經過調查取證後對違規使用醫保卡的3家藥店作出扣9分並暫停10個月醫保結算、拒付相應違規費用的處理，同時在市政府網站通報查處8家藥店，全市範圍內的暗訪抽查也在持續進行中。同時，該中心還修改了監管機制，推翻了原先只在上班期間通過監控探頭進行監督的做法，而且建立了常態化的監管機制，盡最大可能堵住“漏洞”。在該案辦理過程中，檢察機關通過充分履行法律監督職責，既實現了維護醫療保障基金安全的公益目的，又達到了督促醫保中心積極履職的目的，充分體現了公益訴訟雙贏多贏共贏的價值取向。
“訴訟並不是目的，通過檢察建議推動問題整改才是我們的首要目標。”葉燕培告訴記者，在推進公益訴訟工作過程中，福州市檢察機關始終堅持雙贏多贏共贏理念，把推動落實訴前檢察建議作為主要任務，尊重和支持行政機關自行糾正的權利，把提起公益訴訟作為法律監督最後手段，儘可能少提起訴訟，用最管用、最高效、最合理的方式督促有關部門履行職責。
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截至目前，全市檢察機關通過訴前檢察建議的形式辦結的案件佔79.5%。“也就是說，近八成的問題不需要通過提起訴訟，就已經達到了保護公益的目的。”
圖片丨周珞珞 鼓樓區院 長樂區院 羅源縣院
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